作者:北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授 姚洋

改革開放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成功。要探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成功的原因,重要的是探討中國(guó)政府為什么能采取這些好的經(jīng)濟(jì)政策?我認(rèn)為,主要有以下幾方面原因。

政府的務(wù)實(shí)主義態(tài)度

從鄧小平提出“不管白貓黑貓,抓住老鼠就是好貓”開始,務(wù)實(shí)態(tài)度導(dǎo)致采取改革措施時(shí)非常地漸進(jìn)——摸著石頭過(guò)河。從上世紀(jì)80年代到90年代的改革,基本上是邊改邊想,然后再改。頂層設(shè)計(jì)是定下方向的,也要摸著石頭過(guò)河。比如人口老齡化、退休的問題,現(xiàn)在的計(jì)劃是2020年出臺(tái)方案。我認(rèn)為,應(yīng)該像上世紀(jì)90年代那樣,采取務(wù)實(shí)主義的態(tài)度加以改革。務(wù)實(shí)主義的改革避免了兩種情況:一種是坐而論道,沒有動(dòng)作;另一種就像蘇聯(lián)、東歐那樣,一下子全都改了,結(jié)果導(dǎo)致20年停滯。

中國(guó)政府能制定有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策

中國(guó)政府有了務(wù)實(shí)態(tài)度后,就不受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)教條的約束。鄧小平的偉大之處,就是把那些教條先放下、不爭(zhēng)論,凝聚全黨共識(shí),抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

美國(guó)馬里蘭大學(xué)的曼瑟·奧爾森教授認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)者有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,就沒有任何理由不考慮全社會(huì)的利益。但是問題在于,在發(fā)展中國(guó)家,有時(shí)利益集團(tuán)會(huì)讓政府無(wú)法行動(dòng)。

上世紀(jì)60年代初,菲律賓的人均收入是中國(guó)的五倍,但是今天中國(guó)的人均收入是菲律賓的近三倍。菲律賓的落后和它的階級(jí)結(jié)構(gòu)有關(guān)系,這是西班牙殖民者留下的結(jié)果。后來(lái)美國(guó)打敗了西班牙,對(duì)菲律賓進(jìn)行民主化改革,但在這種階級(jí)結(jié)構(gòu)中,最后選上來(lái)的都是大地主。直到今天,菲律賓基本上就是幾個(gè)家族輪流坐莊。

中國(guó)由于不斷的社會(huì)革命,造就了改革開放初期比較平均的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這對(duì)政府是有利的,不受利益集團(tuán)左右,更加關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

分權(quán)——給了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性

中國(guó)是世界上財(cái)政最分權(quán)的國(guó)家,地方政府的支出占到政府全部支出的85%;從預(yù)算內(nèi)收入來(lái)看,一半的收入歸地方政府,另一半歸中央政府,中央政府又把約80%的收入轉(zhuǎn)給了地方政府。中國(guó)的財(cái)政分權(quán)給了地方政府極高的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。很多發(fā)展中國(guó)家只分支出權(quán),不分收入權(quán),這是一種最壞的安排,因?yàn)橹醒胝莆樟耸杖?地方到中央來(lái)唯一的要求就是分的越多越好。

另一方面,中國(guó)也給了地方政府改革的積極性,因?yàn)樨?cái)政分權(quán)要靠自己,一些國(guó)有企業(yè)虧損大就逼著地方改革。上世紀(jì)90年代,國(guó)有企業(yè)改革的兩個(gè)先鋒,一個(gè)是山東諸城,一個(gè)是廣東順德。有的效益差的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改革,還能收回一點(diǎn)錢,這叫“止血工程”,因?yàn)樘焯旖o他補(bǔ)貼,沒有任何的收益。這也就是上世紀(jì)90年代改革那么困難,還都能做下來(lái)的原因。

此外,中國(guó)的官員業(yè)績(jī)跟升遷有關(guān)系,有正向的激勵(lì)。自西漢開始就有考課制度,皇帝考核官員,做得好升遷,不好貶官。到今天是干部選拔制度,有很強(qiáng)的正向激勵(lì)。研究發(fā)現(xiàn)激勵(lì)很管用。如果地方官員把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)搞好,那升遷概率就更高。