作者:中共中央文獻(xiàn)研究室室務(wù)委員 陳 理

黨的十八大以來(lái)的5年,是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就,與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力形成鮮明反差。以習(xí)近平同志為核心的黨中央,是如何成功駕馭中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪,在驚濤駭浪中穿越一個(gè)個(gè)急流險(xiǎn)灘,沿著正確航向不斷駛往勝利彼岸的?本文對(duì)此進(jìn)行深度解讀,探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的奧秘。

奧秘之一: 科學(xué)研判形勢(shì),正確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的方位、發(fā)生的變化,作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。黨的十八大以來(lái),面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化,以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化的分析研究。黨中央對(duì)形勢(shì)科學(xué)研判,由表及里,逐步深入,透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律,準(zhǔn)確把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的方位、發(fā)生的變化,為正確應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新變化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)清醒正視國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的新形勢(shì),深刻揭示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變化的深層次原因。

看黨的十八大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),首先回避不了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落怎么看的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的明顯變化,既是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)突出表象,也是國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

早在2012年12月習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察工作時(shí)就提出,以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。他強(qiáng)調(diào),不論從世界發(fā)展態(tài)勢(shì)看還是從國(guó)內(nèi)發(fā)展要求看,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整都是大勢(shì)所趨,刻不容緩。這一重要講話沒(méi)有就增長(zhǎng)談增長(zhǎng),而是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落這個(gè)現(xiàn)象中,抓住其中暴露出來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問(wèn)題,把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的任務(wù)突出出來(lái),這就超越許多國(guó)家紛紛采取量化寬松政策、搞強(qiáng)刺激的做法,一針見(jiàn)血地抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和要害,為科學(xué)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)指明了正確方向。

(二)提出“三期疊加”的重大判斷。

以提出“三期疊加”重大判斷為標(biāo)志,黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判又往前推進(jìn)了一大步。所謂“三期疊加”,是指中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三種情況同時(shí)出現(xiàn)并且交錯(cuò)疊加在一起。

關(guān)于增長(zhǎng)速度換擋期,是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變化的一個(gè)準(zhǔn)確判斷。它說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段比較長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)后,速度回落至中高速有其內(nèi)在必然性,是支撐高速發(fā)展的要素條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化的必然結(jié)果,是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變艱巨任務(wù)的清醒認(rèn)識(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從過(guò)去長(zhǎng)期主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),特別是要化解長(zhǎng)期高速發(fā)展積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次矛盾和問(wèn)題,將是一個(gè)十分艱難的調(diào)整過(guò)程。關(guān)于前期刺激政策消化期,這是化解刺激政策積累的矛盾和問(wèn)題的客觀需要。假如我們看不到甚至不愿承認(rèn)出現(xiàn)的新變化新情況新問(wèn)題,仍然想著過(guò)去的粗放型高速發(fā)展,習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目,即使暫時(shí)把速度抬上去了也不會(huì)持久,相反會(huì)使發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步積累、激化。這一時(shí)期,我們之所以把工作重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,包括消化前期刺激政策上,正是為了避免出現(xiàn)這樣的一種結(jié)果。

(三)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。

在提出“三期疊加”的基礎(chǔ)上,黨中央繼續(xù)對(duì)變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步深入分析研判,并取得新的突破性的認(rèn)識(shí)成果,其標(biāo)志是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)重大判斷的提出。

2014年12月,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新常態(tài)作了全面系統(tǒng)的論述。特別是通過(guò)對(duì)比的方法,從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的趨勢(shì)性變化作了進(jìn)一步深入分析和概括,強(qiáng)調(diào)這些趨勢(shì)性變化說(shuō)明,在“三期疊加”這個(gè)階段,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然會(huì)下降,但也不會(huì)無(wú)限下滑;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是痛苦的,卻是不得不過(guò)的關(guān)口;前期政策消化是必需的,但可以通過(guò)有效引導(dǎo)減緩消化過(guò)程中各類風(fēng)險(xiǎn)的影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),沒(méi)有改變中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷,改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒(méi)有改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面,改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是我們黨綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和中國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷,是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么看的重大認(rèn)識(shí)成果。這個(gè)重大判斷,為我們黨正確制定有關(guān)內(nèi)外政策提供了基本依據(jù)。

奧秘之二: 根據(jù)深刻復(fù)雜變化的形勢(shì),提出以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的一套政策框架

(一)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

在黨中央提出的引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架中,新發(fā)展理念處在一個(gè)非常重要的位置。這是因?yàn)?理念是行動(dòng)的先導(dǎo),從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八屆五中全會(huì)正式提出必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

新發(fā)展理念有著十分豐富深刻的內(nèi)涵,并有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,是針對(duì)中國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的,是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開(kāi)出的藥方,對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展,發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十九大報(bào)告既把堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念作為5年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的一個(gè)重要原因,又把堅(jiān)持新發(fā)展理念作為構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的“十四個(gè)堅(jiān)持”的重要一條,強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

(二)明確把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線,為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提供了治本良方。

黨的十九大報(bào)告把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)抓的第一項(xiàng)工作,強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策,是化解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措,也是培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。黨中央明確把去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五個(gè)方面的工作作為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,并不是只做簡(jiǎn)單的減法或加法,而是強(qiáng)調(diào)要處理好減法和加法的關(guān)系。無(wú)論做減法還是做加法,都要把握癥結(jié)、用力得當(dāng),突出定向、精準(zhǔn)、有度。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是一場(chǎng)硬仗,而且還會(huì)帶來(lái)一些陣痛。但是,為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加光明的未來(lái),這個(gè)短期陣痛是我們必須承受的。這就需要有關(guān)地區(qū)、部門(mén)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái),不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前,而是要堅(jiān)定信心,堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗。

(三)全面深化改革,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持全面深化改革,也是“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略很重要的一條。為了更好地破解發(fā)展難題,黨的十八大以來(lái),黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,勇于突破創(chuàng)新,堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革,以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。特別是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署,提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大理論觀點(diǎn),對(duì)于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),具有十分重要的作用。

全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí),中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),并由習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力,推出1500多項(xiàng)改革舉措,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,推動(dòng)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。