人民網北京3月28日電(記者孫博洋)日前,《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)公布,將于5月1日起施行。國家郵政局對《條例》做了相關解讀。

據(jù)了解,《快遞暫行條例》共8章48條,內容豐富、實用,對經營、使用、監(jiān)督管理快遞業(yè)務作出了規(guī)范與保障,是有關部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)人員和用戶應當遵守的行為規(guī)則。

破解用地、上路等行業(yè)難題 支持快遞企業(yè)走出去

在促進行業(yè)發(fā)展方面,《條例》制定了內容豐富的制度安排:

一是加強外部支撐,對營商環(huán)境、競爭秩序、發(fā)展規(guī)劃等提出了要求,為政府部門和行業(yè)協(xié)會設定了責任,強調地方政府要建立健全促進快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施,保障企業(yè)及員工的合法權益。

二是破解行業(yè)難題,如要求將快遞相關基礎設施用地納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,破解用地難;要求保障快遞服務車輛通行和臨時停靠權利,破解上路難;要求企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位為快遞服務提供必要的便利,破解上門難。

三是凝聚發(fā)展合力,建立了明確的制度導向,鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)、商貿業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展,推動快遞業(yè)與電子商務融合發(fā)展,引導快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)進行標準對接。

四是支持企業(yè)做強,支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務方式,鼓勵企業(yè)采用先進技術,推廣應用自動化、機械化和智能設施設備,鼓勵共享末端服務設施,鼓勵開展進出境業(yè)務,支持在境外依法開辦服務機構和處理場所。

五是引導綠色發(fā)展,建立了綠色生產消費的制度導向,明確鼓勵企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復使用的環(huán)保包裝材料,鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝,充分發(fā)揮相關各方積極性,共促快件包裝材料的減量化利用和再利用。

六是支持跨境發(fā)展,條例對優(yōu)化通關管理服務提出要求,規(guī)定有關部門應當建立協(xié)作機制,完善進出境快件管理,推動實現(xiàn)快件便捷通關。

完善投訴賠償機制 保護用戶信息隱私安全

在保護用戶權益方面,《條例》對用戶集中關注的快件損失索賠和個人信息安全問題作了安排:

一是防止采用加盟模式的企業(yè)在用戶索賠問題上推諉,條例針對快遞網絡化服務的特點,規(guī)定用戶可以向商標、字號、快遞運單的所屬企業(yè)要求賠償,也可以向實際提供服務的企業(yè)要求賠償。

二是要求企業(yè)提供統(tǒng)一的投訴處理服務,規(guī)定在7日內予以處理并告知用戶,并對不按照規(guī)定提供投訴處理服務的行為設定了行政處罰。

三是引入快件損失賠償商業(yè)保險,條例鼓勵保險公司開發(fā)相關責任險種,鼓勵經營快遞業(yè)務的企業(yè)投保,讓用戶多一層賠付保障。

四是保障用戶在節(jié)假日期間使用快遞服務,條例要求企業(yè)向社會公告暫停快遞服務的原因和期限,幫助用戶建立合理的消費預期,鼓勵企業(yè)根據(jù)業(yè)務量變化實際情況,在節(jié)假日期間為用戶提供正常的快遞服務,以此指引企業(yè)通過合理安排值班休假以及給予員工物質精神激勵等多種有效措施,努力實現(xiàn)消費者與勞動者的互利共贏。

五是從多個層面保護用戶信息安全,條例禁止在快遞運單上記錄不必要的信息,減少個人信息泄露的風險點;限定實名收寄的快件范圍,明確企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界;規(guī)定了信息泄露時的補救義務,為企業(yè)設定了法律責任;加強監(jiān)督檢查,強化快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理。條例基本建立了企業(yè)合法獲取、使用、保管信息,郵政管理部門依法引導、檢查和追責的用戶信息保護機制。

減少企業(yè)制度性成本 加強誠信體系建設

在推進“放管服”方面,《條例》按照“放管服”改革的方向,進行了制度上的突破和創(chuàng)新:

一是減少政府對微觀經濟活動的直接干預,條例明確禁止地方政府出臺違反公平競爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施,以保證把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場。

二是簡化末端網點開辦手續(xù),條例明確了快遞末端網點的法律地位,規(guī)定進行屬地的事后備案,無需辦理營業(yè)執(zhí)照,并支持和鼓勵在農村、偏遠地區(qū)發(fā)展快遞服務網絡,完善快遞末端網點布局,減輕了企業(yè)布局末端網絡的負擔。

三是健全協(xié)同共治管理模式,條例注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,要求協(xié)會促進企業(yè)守法、誠信、安全經營,督促企業(yè)落實安全生產主體責任,引導企業(yè)不斷提高快遞服務質量和水平。

四是構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制,條例規(guī)定加強快遞業(yè)誠信體系建設,建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評價制度,依法實施聯(lián)合懲戒措施,提高快遞業(yè)信用水平。

五是規(guī)范事中事后監(jiān)管行為,限定了郵政管理部門監(jiān)督檢查的重點內容,固化了“雙隨機、一公開”日常檢查制度,規(guī)定郵政管理部門利用先進技術手段進行檢查,創(chuàng)新了監(jiān)管方式。

明確服務質量規(guī)則 防范快件“野蠻操作”

在提升快遞行業(yè)服務質量方面,《條例》針對實踐中存在的服務質量問題,對快遞服務規(guī)則進行了完善和強化:

一是確立了快件保價基本規(guī)范。明確要求企業(yè)與寄件人按照約定的保價規(guī)則確定賠償責任,要求企業(yè)在寄件人填寫運單前告知保價規(guī)則,允許企業(yè)要求寄件人對貴重物品保價,銜接了未保價快件的賠償責任。這一規(guī)定填補了郵政法只規(guī)定給據(jù)郵件保價、未規(guī)定快件保價的空白。

二是強化了快件處理操作規(guī)范。明確要求企業(yè)規(guī)范操作,防止造成快件損毀,并銜接了運送特定物品的特殊規(guī)定,指引企業(yè)在操作中采取有效措施保障快件安全。這一規(guī)定肯定了“不著地、不拋件”的管理要求,進一步防范“野蠻操作”。

三是明確了投遞和驗收規(guī)則,從行政法規(guī)層面肯定了快件收件人指定代收人的實踐做法,并規(guī)定當面驗收是收件人、代收人的權利,要求企業(yè)告知收件人或者代收人當面驗收。

四是補充了無法投遞快件的處理規(guī)則。允許企業(yè)根據(jù)寄件人要求處理無法投遞的快件,細化了無法投遞又無法退回快件的處理程序,明確了有關部門和企業(yè)的責任。五是充實了快遞服務賠償規(guī)則。明確將快件延誤納入企業(yè)賠償范圍,并銜接保價和民事賠償規(guī)則。這一制度安排將行業(yè)實踐經驗上升為行政法規(guī)的規(guī)定,在郵政法的基礎上擴大了保護范圍。

強化實施實名收寄 嚴格規(guī)范運單管理

在保障快遞安全方面,《條例》堅持將安全作為前提和基礎。針對快遞服務點多、線長、面廣的實際情況,根據(jù)快遞操作過程中人貨分離、遞送便捷的特點,條例注重在提高人防、技防、物防的基礎上,優(yōu)化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度,增加數(shù)據(jù)安全管理制度,強化安全生產制度:

一是在收寄驗視和安檢操作方面,要求企業(yè)必須作出驗視標識和安檢標識,明晰了企業(yè)在安全操作中的責任。

二是在實名收寄方面,要求用戶提供身份信息,對拒不提供身份信息或者身份信息不實的,企業(yè)不得收寄,在不降低安全防范水平的前提下,減少了開展實名收寄的壓力和阻力。

三是在安全檢查方面,允許企業(yè)根據(jù)自身情況選擇自行安檢或者委托安檢,有利于節(jié)約資源、提高效率,提升安檢操作的專業(yè)化水平。

四是在快遞運單和電子數(shù)據(jù)管理方面,明確要求妥善保管電子數(shù)據(jù)、定期銷毀運單,并設定了處罰措施,賦權國務院有關部門制定具體辦法。

五是在安全生產方面,重申企業(yè)應當建立健全安全生產責任制,要求企業(yè)制定應急預案,定期開展應急演練,發(fā)生突發(fā)事件妥善處理并向郵政管理部門報告。