11月11日正是淘寶“雙十一”的消費和快遞配送高峰。北京市交通、城管等部門對全市范圍內(nèi)黑車重點嚴查“圍剿”，包括“三輪摩托車”這一北京市快遞行業(yè)主力配送投遞車輛類型。不過，一名郵政管理人員表示，如果快遞業(yè)運貨都被查抄會引起民眾快件大量積壓。

　　事實上，快遞業(yè)“灰色最后一公里”早已成為行業(yè)通病?！督?jīng)濟參考報》記者近日深入北京、上海、廣州、江蘇等地采訪發(fā)現(xiàn)，盡管發(fā)展勢頭迅猛，但由于“貨車限制進城”、“客車不能改裝”、“禁摩限電”等政策原因，“灰色最后一公里”配送難題始終籠罩著整個快遞業(yè)。

　　配送車輛深陷灰色地帶　給交警部門送件恐有去無回

　　有快遞員表示拒絕派送交警部門的快件，因為“開著電動三輪車送完快件后，擔心就出不來了”。

　　全國快遞行業(yè)收入和規(guī)模實現(xiàn)高速增長，形成了“小包裹服務(wù)大民生”的格局。然而，快遞業(yè)多年來卻存有“最后一公里”的社會化難題。一方面，我國城市缺乏精細化管理思路，導(dǎo)致快遞配送車輛難以實行合適的管理方法；另一方面，快遞配送車輛本身就面臨法律中“灰色”身份的尷尬。

　　國家郵政局局長馬軍勝說，快遞行業(yè)較大的障礙在最終靠近用戶的車輛進城和投遞環(huán)節(jié)，即業(yè)內(nèi)所稱的“最后一公里”。目前整個行業(yè)“最后一公里”大部分都處于灰色狀態(tài)。

　　“在交通部的法規(guī)里，客車不能裝貨，在公安的法規(guī)中貨車不能進城。”馬軍勝說：“快遞因此沒法進城，都是‘小面的’拆了座位裝快件，只是大家都這么做，都沒捅破這層紙。”

　　中國物資儲運協(xié)會會長姜超峰說，與電商不同，由于物流快遞企業(yè)并非地方政府所歡迎的企業(yè)，因為快遞一地注冊全國建網(wǎng)的模式使地方政府獲得稅收有限，而快遞物流企業(yè)卻對交通造成較大壓力，末端配送入戶對城市交通、市容有影響，從業(yè)人員流動性大產(chǎn)生安全問題，所以快遞配送需求與城市管理矛盾嚴重。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，快遞業(yè)正飽受一些城市地區(qū)“運動式”執(zhí)法困擾，對配送車輛查抄執(zhí)法彈性較大，致使矛盾突出，這也讓快遞企業(yè)心灰意冷。

　　在廣州，已有多名快遞員因違法使用電動車被行政拘留。順豐速運廣州區(qū)公共事務(wù)高級副經(jīng)理鐘煥萍說，快遞畢竟是正當職業(yè)，快遞員也為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻，但卻缺乏歸屬感，感覺在干著違法勾當。速爾快遞員郝方明今年以來被查扣了6輛電動三輪車，見到記者時他表示出強烈不滿：“交警、派出所民警、便衣警察都抓我，甚至一些保安都會來抓，就跟做賊似的。”　有快遞企業(yè)負責人告訴記者，如果真的無法經(jīng)營，每日城市中的上百萬快件將被積壓。

　　“硬需求”碰上“硬政策”　冒著被罰款被扣車風險運營

　　快遞企業(yè)在政策壓力下深受困擾。在爆倉的壓力下，快遞高密度派送的“硬需求”不斷增加，而城市交通管理隨著執(zhí)法日益嚴格，“硬需求”碰上“硬政策”產(chǎn)生的矛盾沖突開始進入白熱化狀態(tài)。

　　快遞業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，配送需求與交通管理政策沖突愈演愈烈。以廣州市為例，據(jù)統(tǒng)計，該市當前日均需要派送快件600萬票，但由于廣州市實行大貨車“限行令”，難以滿足當前快遞業(yè)全日配送的特殊要求；一些企業(yè)試圖用小客車進行分散運輸，又面臨著“客車不能運貨”的法律困境。

　　多位快遞企業(yè)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，為規(guī)避大貨車“限行令”，企業(yè)普遍用依維柯客車或者金杯客車進行分散式運輸，卻由于違反客車不能運貨的規(guī)定，經(jīng)常會被運政部門和交警部門查扣。各個快遞企業(yè)都在頂著罰沒成本換市場份額。

　　以深圳速爾物流有限公司為例，近半年來，該公司廣州區(qū)域的17個網(wǎng)點的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，車輛被查扣次數(shù)達443次，其中貨車、面包車被查210次，電動車、摩托車被查扣沒收233臺，處罰金額7.7萬元，因車輛被查扣沒收造成的網(wǎng)點額外成本支出35萬元。

　　廣東省郵政速遞物流廣州市分公司副總經(jīng)理胡茂計說，該公司今年投入了100余輛電動車，基本上都被罰沒了，現(xiàn)在“最后一公里”的配送大部分路段只能以自行車為主要運輸工具，隨著電商快遞物流業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，包件量日益增多，自行車速度慢、裝載量小，快遞員需要多次往返中繼站點攜帶和卸交快件，無效作業(yè)時間長、勞動強度大，直接影響快遞員作業(yè)效率及快遞隊伍的穩(wěn)定。

　　一位快遞業(yè)人士告訴記者，企業(yè)被逼著采用違法的方式，冒著被罰款、被扣車的風險來運營，極大加重了經(jīng)營成本。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，快遞業(yè)末端配送還面臨著場地困難。姜超峰說，北京就是很典型的案例，快遞的物流中心都被安排在五環(huán)之外。城里雖然更加整潔，但如果城市管理者僅采取這樣粗糙的管理方法，未來由于快遞業(yè)務(wù)壓力較大，不排除地下室、廢棄院子、居民小區(qū)等地點出現(xiàn)占用城市用房的倉庫，形成潛在威脅。

　　此外，快遞業(yè)還存在快遞用車標準各異、缺乏統(tǒng)一管理規(guī)則和跨部門協(xié)調(diào)機制的問題。當前不同城市采用不同的快遞用車慣例，在深圳華強北，多數(shù)快遞用車為電動兩輪摩托車；在上海，除兩輪電動摩托車外還計劃采取新能源快遞汽車；在北京，快遞末端配送主要為廂式三輪摩托車。用車標準、車輛管理等部門與郵政部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。