北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)有條不紊,拔地而起的建筑群和藍(lán)天交相輝映 饒強(qiáng)攝

通州副中心北運(yùn)河邊的樹林里,穆士國穿著厚厚的棉服,一早就來遛彎?！把鄢蛑@片樓就起來了,跟變魔術(shù)似的。過去,我們村就在那兒——”他是郝家府村的村民。

順著手指方向眺望,副中心行政辦公區(qū)的大樓已經(jīng)拔地而起,樸素的米色外墻,坡屋頂,仿四合院式樓群合圍,透著沉穩(wěn)莊重的中國風(fēng)。

三年前,郝家府村和附近5個村的近萬人,為了副中心行政辦公區(qū)建設(shè),告別村莊搬遷上樓。而穆士國也從那時起養(yǎng)成了一個新習(xí)慣——時不時地回這里看看,“看看這片老樹林,看看這片新工地。”

這片林叫千年守望林,是正對著行政辦公區(qū)的綠化景觀。在2600多棵成片栽植的綠化樹種中,12棵高大的國槐、榆樹、香椿十分醒目,都是特意從被拆遷村移植過來。這些滄桑老樹,見證了通州的過去,如今又繼續(xù)守望,迎接一座沒有“城市病”的“千年之城”的誕生。

超前規(guī)劃 “地下城”防患于未然

2015年盛夏,副中心行政辦公區(qū)建設(shè)啟動,一上來就是“沖刺”狀態(tài):3個月內(nèi),6個自然村、1787宗宅基地、9000多人必須完成棚改。

緊靠6號線地鐵的郝家府村,因?yàn)榈靥幮姓k公區(qū)最核心位置,一時萬眾矚目?！巴砼锔年柟?共建美好家園”的大紅橫幅掛起來,厚達(dá)36頁的棚改宣傳手冊發(fā)放到了所有村民手中。黨員、村干部帶頭簽約,棚改工作組挨家挨戶走訪,說政策,講道理,算細(xì)賬。

雖然很留戀自家的院子,穆士國還是積極響應(yīng)政策,早早簽了約。

短短10天,郝家府村就先后完成100%大田簽約、100%住宅簽約,創(chuàng)造了棚改的“通州速度”。

很快,30多臺挖掘機(jī)和200多輛土方車進(jìn)場,到9月17日,連片的村舍院落全部拆除。

站在一馬平川的待施工現(xiàn)場,穆士國的眼淚忍不住掉了下來,但他心里清楚:這里將發(fā)生翻天覆地的變化,好日子還在后頭。

平地上樓,告別老煤爐,通州棚改居民的生活掀開了新的一頁;飽受“大城市病”困擾的北京城,也因副中心的建設(shè)啟動,邁出了疏解非首都功能的關(guān)鍵一步。

怎樣建設(shè)一座沒有“城市病”的新城?面對6平方公里的起步建設(shè)區(qū),副中心的規(guī)劃師和建設(shè)者,開始突破固有思維,不僅僅把“看得見的地方”建設(shè)好,更在“看不到的地方”發(fā)力。

雞年春節(jié),大年初四,家家戶戶忙著走親訪友,副中心投資建設(shè)集團(tuán)通州分公司管廊工程指揮劉旭東卻大步流星,順著臨時鋪設(shè)的土路鉆進(jìn)了行政辦公區(qū)十多米深的地下。

當(dāng)天,管廊6標(biāo)段打下了第一根工程樁,行政辦公區(qū)綜合管廊建設(shè)正式起步。

不同于北京主城區(qū)局部嘗試的管廊工程,副中心管廊連片成網(wǎng),僅一期工程就有11.3公里,覆蓋9條街道;13.5公里的二期工程預(yù)計(jì)今年上半年開建。

“簡直就是一座地下城!”夜幕降臨,劉旭東站在臨時搭建的工程橋上遠(yuǎn)眺,燈火通明的管廊工地如長龍般在樓宇之間縱橫蜿蜒,照亮了大半個行政辦公區(qū)。

在最復(fù)雜的樞紐地帶,綜合管廊深達(dá)18米,相當(dāng)于沙土里倒插進(jìn)一棟六層高的樓?！暗孛嫔虾霸?下面工人根本聽不見。旁邊十幾噸的吊車,看上去就一丁點(diǎn)兒大?！眲⑿駯|邊說邊用兩只手比劃。

這場現(xiàn)代化的“地道戰(zhàn)”,為北京治理“大城市病”,打開了一扇門。

綜合管廊內(nèi),8大類18種市政管線集納到一起,檢修人員、智能機(jī)器人可以直接在里面檢測和維修。管廊上方的主街道,再也不會出現(xiàn)反復(fù)開挖的“馬路拉鏈”頑疾,更不會有凌亂的架空線將藍(lán)天切割得支離破碎。

“這樣高投入、高水準(zhǔn)、智能化的地下綜合管廊,走遍全世界都是拔尖兒的水準(zhǔn)。”劉旭東頗為自豪。

萬人奮戰(zhàn)的副中心工地,辦公大樓四天就長出一層,直追當(dāng)年的“深圳速度”。但如果有一雙透視眼,你會看到一座和副中心地上建筑齊頭并進(jìn)的地下“宮殿”:

——行政辦公區(qū)的所有大樓,地下車庫共享,互聯(lián)互通;

——綜合管廊預(yù)留了未來30至50年的發(fā)展空間,隨著城市的建設(shè)發(fā)展,新的市政管線可以隨時入廊運(yùn)行;

——與管廊同步延伸的,還有類似于中關(guān)村西區(qū)的地下交通環(huán)廊。四通八達(dá)的交通環(huán)廊,將使副中心核心區(qū)域的小汽車基本在地下行駛,地面的開闊空間,主要交給行人和自行車,打造愜意的慢行系統(tǒng);

——在6號線、八通線、7號線東延的基礎(chǔ)上,新的副中心地鐵線路正在規(guī)劃,將形成七橫三縱的軌道交通線網(wǎng),實(shí)現(xiàn)副中心與中心城區(qū)和新城之間的快速通達(dá);

——全長約13.5公里的東六環(huán)通州段,已經(jīng)著手拓寬改造,局部段落將結(jié)合城市副中心建設(shè)要求,改為地下隧道,減輕過境交通的干擾……

地下基礎(chǔ)設(shè)施先行,加上適宜的居住密度和產(chǎn)業(yè)密度,副中心將為新城破解交通擁堵、架空線難題提供示范性樣本。

承接疏解 副中心明確三大功能

地鐵6號線通州北關(guān)站外,4棟錯落有致的高層建筑引人注目。自樓頂41層向下俯瞰,大運(yùn)河悠悠而過,燃燈塔遙遙相望。

這片位于五河交匯處的運(yùn)河商務(wù)區(qū),將是承載中心城區(qū)商務(wù)功能疏解的重要載體。

去年11月6日,通州新城中心區(qū)建設(shè)管委會的大會議室里,滿滿當(dāng)當(dāng)坐了一屋子人。稅務(wù)、工商、規(guī)劃國土、發(fā)改等十個委辦局的相關(guān)負(fù)責(zé)人陸續(xù)落座,旁邊是來自清華大學(xué)和美國波士頓咨詢公司的五位專家。

新城建管委副主任張逢給每人發(fā)放了一份表格——產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評分表。這場“大陣仗”的評審會只聚焦一個問題:北京銀行城市副中心分行能否入駐運(yùn)河商務(wù)區(qū)。

按照新的城市總體規(guī)劃,金融街、CBD部分商務(wù)功能將逐步疏解至此。擁有一片大好的發(fā)展前景,運(yùn)河商務(wù)區(qū)卻不忙著招商,而是先自設(shè)“高門檻”:企業(yè)想進(jìn)來,不單看營收指標(biāo),還要評估發(fā)展?jié)摿?、行業(yè)影響力、研發(fā)投入……

“作為第一家入駐運(yùn)河商務(wù)區(qū)的大企業(yè)總部,你們怎么和通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相配合?怎么發(fā)揮對區(qū)域的帶動作用?”歷經(jīng)4個小時的嚴(yán)苛評審,北京銀行最終被放行。

三天后,北京銀行城市副中心分行正式揭牌開業(yè),將優(yōu)先為市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域提供融資支持,同時支持文化旅游區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)通州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“寧缺毋濫,就是要避免小散亂企業(yè)涌入,提升區(qū)域整體品質(zhì)?！睆埛暾f,運(yùn)河商務(wù)區(qū)瞄準(zhǔn)的,只能是符合副中心功能定位的“高精尖”企業(yè)。

作為中心城功能疏解的集中承載地,擺在副中心面前的最大難題,就是如何避免功能過度聚集帶來的“城市病”。

根據(jù)新的北京城市總體規(guī)劃,副中心將以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能。這也給副中心指明了方向:城市功能相對簡單,產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)格受限,才不至于重蹈“攤大餅”的覆轍。

但通州產(chǎn)業(yè)發(fā)展也并非“一張白紙”。既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,家具和木制品加工、包裝印刷、機(jī)械制造、建材、金屬制品等一般制造業(yè)比重可不低。

在通州區(qū)經(jīng)信委副主任官宏的筆記本上,有這樣一個數(shù)字:994。這是截至2017年12月31日,通州區(qū)現(xiàn)存的一般制造業(yè)企業(yè)數(shù)量。

而在2013年底,這個數(shù)字是5022家。短短四年,80%的一般制造業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),盡可能為副中心建設(shè)“留白增綠”。

“這才搬過來幾年?說清退就清退,企業(yè)還要不要發(fā)展?”在通州張家灣,北京紡織業(yè)的金字招牌、納稅大戶銅牛集團(tuán)又走到了十字路口,老員工們頗有怨氣。

2002年從CBD搬到張家灣,銅牛精心打造的花園式廠房,占地將近8萬平方米,足足頂?shù)蒙?0多個足球場。面對非首都功能疏解的大局,銅牛毅然做出了再度搬遷的決定,將生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散遷往河北、山東、江蘇等省份,同步打造全球供應(yīng)鏈。同時,品牌運(yùn)營、研發(fā)總部、訂制中心等核心部門仍舊留在北京。

空蕩蕩的廠房怎么辦?這成為官宏和銅牛高管一次次對接的重點(diǎn)。如今,銅牛高大的廠房已經(jīng)引來央視的關(guān)注,雙方達(dá)成合作意向——在這里建設(shè)一座電子競技、體育電影園。

“從生產(chǎn)制造升級文化創(chuàng)意,咱們東四環(huán)的銅牛電影產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)火了,通州的大廠房又要引領(lǐng)新時尚。”銅牛副總經(jīng)理王英民信心滿滿。

有舍才有得。副中心大量低端產(chǎn)業(yè)加速退出后,還將因地制宜騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠,以大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造美麗舒適的人居環(huán)境。

宜居宜業(yè) 未來之城令人神往

與副中心行政辦公區(qū)一水之隔的北運(yùn)河南岸,是有著近40年歷史的東方化工廠,13個巨型球罐,曾是這一帶重要地標(biāo)。去年十月底,這些球罐徹底從人們的視野中消失。

親歷拆除過程的張洪濤師傅,上世紀(jì)90年代進(jìn)廠的時候,還是20歲出頭的毛頭小伙兒,在電力車間當(dāng)電修工?，F(xiàn)在,看著由一個個閥門、一根根管道費(fèi)力安裝起來的儲油設(shè)備轟然倒下,張師傅一聲不吭,默默把道路清干凈、把臨時電路接好,為拆遷隊(duì)服務(wù)。

東方化工廠,曾是改革開放以來北京產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的縮影。1984年,我國第一套由日本引進(jìn)的丙烯酸及其酯類裝置就在這里建成投產(chǎn),從此結(jié)束了該產(chǎn)品長期依賴進(jìn)口的局面。輝煌時期,它一年盈利10個億,成為北京當(dāng)之無愧的“工業(yè)之花”。但隨著北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,東方化工廠2012年徹底停產(chǎn)。

去年12月底,東方化工廠拆除交接完成,結(jié)束使命。1766名職工中,近九成都是像張師傅這樣入廠20年以上的老員工。與工廠告別,大家依依不舍,很多人都把自己在工廠的老照片發(fā)到朋友圈里,懷念過去,也暢想未來。

“以后好啦,咱們老廠變‘綠心’,要成北京最宜居的地方!”老張說。

他所說的,就是副中心規(guī)劃中的“城市綠心”,總面積11.2平方公里,比3個頤和園的面積還要大。此前最被人們津津樂道的紐約曼哈頓中央公園,總面積也不到4平方公里。

副中心龐大的綠心之內(nèi),還將配建豐富的公共文化設(shè)施,成為市民活動中心,目前劇院、圖書館、博物館的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)面向全球征集。整個副中心區(qū)域,大尺度的綠化空間成為重要特色,一共將規(guī)劃建設(shè)33個公園。

論地理位置,副中心與中心城區(qū)相距不過20多公里,八通線、6號線等地鐵進(jìn)一步用速度拉近了時空距離,但多年來,通州幾乎淪為一座“睡城”的尷尬未見緩解。

“沒有三甲醫(yī)院,重點(diǎn)中小學(xué)太少,找不到像樣的劇院甚至電影院……除了提供住宅,通州沒有與中心城區(qū)媲美的生活服務(wù),更別說誘人的工作機(jī)會?！?006年,時任北京社會科學(xué)院總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任的趙弘一針見血指出問題。

這樣的困境,隨著首都城市功能定位的明確和京津冀協(xié)同發(fā)展而迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

“城市副中心不能單有行政辦公功能,還要實(shí)現(xiàn)更好的職住平衡?！眳⑴c制定通州總規(guī)和城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃師胡波說,副中心能不能平衡承接與功能聚集的矛盾,首先取決于規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位?！边@是習(xí)總書記對于副中心建設(shè)的期望。北京向全球50家優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)發(fā)出意向邀請,希望他們參與北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì),最終確定了來自9個國家和地區(qū)的12個聯(lián)合設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與。

面向全球招募,就是為了融匯全球最頂尖的設(shè)計(jì)智慧,讓副中心成為一座沒有城市病的“未來之城”。而“夢之隊(duì)”的思想碰撞,也為副中心繪制出了一張水城共融、藍(lán)綠交織、宜居宜業(yè)的美麗藍(lán)圖:

大運(yùn)河流域,40平方公里范圍,將形成色彩斑斕的生態(tài)文明帶,沿北運(yùn)河、潮白河、溫榆河等水系打造的景觀帶,讓親水空間15分鐘步行可達(dá);

新建住宅推廣街區(qū)制,原則上不再設(shè)封閉住宅小區(qū);“小街區(qū)、密路網(wǎng)”先進(jìn)理念的落地,將讓副中心遠(yuǎn)離擁堵-擴(kuò)路-再擁堵的怪圈;

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的城市副中心內(nèi)部綜合交通體系;

匯聚國際國內(nèi)智慧,提高劇院、音樂廳、圖書館、博物館、體育中心等重要公共設(shè)施的設(shè)計(jì)水平,建設(shè)一批精品力作;

地上是12個城市組團(tuán)、家園中心,人人都能就近找到公園、綠道、便民服務(wù)設(shè)施;地下是軌道、物流、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,副中心居民的生活便利度,將遠(yuǎn)超中心城區(qū)……

和很多承接功能疏解的新城不同,北京城市副中心并非平地而起,155平方公里的區(qū)域,很大一部分都是老城。因此,功能織補(bǔ)成為重要的規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容。

以家長們高度關(guān)注的學(xué)前教育為例,市規(guī)土委邀請市教委一起操刀,一塊塊地梳理可用地。最終,155平方公里的副中心,被他們“種”進(jìn)了149個幼兒園。

更多補(bǔ)公共服務(wù)“短板”的計(jì)劃已經(jīng)開始落地。友誼新華醫(yī)院即將全面開診,主體搬遷至潞城鎮(zhèn)的安貞醫(yī)院今年開工,首都兒科研究所、北京婦產(chǎn)醫(yī)院通州院區(qū)和北京胸科醫(yī)院結(jié)核病分院項(xiàng)目也在規(guī)劃選址。另外,人大附中、首師大附中、北京一幼、黃城根小學(xué)等城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源紛紛落地通州。

“要讓從中心城區(qū)疏解過來的市民,安心在副中心扎根,而不是往來奔波帶來潮汐交通的壓力?！焙ū硎?。

根據(jù)新版北京總規(guī),副中心將到2035年承接中心城區(qū)40至50萬常住人口的疏解。但這并不意味著副中心會無序擴(kuò)張,正在制定中的通州區(qū)總體規(guī)劃和副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃,將以人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線的約束,努力讓副中心遠(yuǎn)離“城市病”。預(yù)計(jì)到2035年,副中心的常住人口規(guī)模將控制在130萬人以內(nèi),初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。(記者 陳雪檸 耿諾)