新華網(wǎng)北京2月5日電(于子茹)長(zhǎng)期以來(lái),資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市,造成一些農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”,制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,亟待改變。

近日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布,這個(gè)新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號(hào)文件,分別從“錢(qián)”“地”和“人”方面,部署未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展新目標(biāo)和施力方向。

鄉(xiāng)村振興,“錢(qián)”從哪來(lái)?

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略,必須有真金白銀的硬投入。因此,中央一號(hào)文件對(duì)于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題”有全面的謀劃,明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強(qiáng),總量不斷增加。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊介紹,重點(diǎn)是三方面的工作:第一,確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜;第二,農(nóng)村金融要回歸本源;第三,拓寬資金籌措渠道。

其中,在拓寬資金籌措渠道方面,中央一號(hào)文件提出,要嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾,集中力量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

“通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充的耕地,數(shù)量是看得見(jiàn)、摸得著的,質(zhì)量是有保障的、是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)耕地,真正可以做到‘占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)’”。韓俊還指出,這項(xiàng)政策還可以緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。

此外,今年中央一號(hào)文件還提出,新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑。

韓俊表示,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)如果允許跨省調(diào)劑,將可以形成一個(gè)更合理的價(jià)格,可以籌措更為可觀的資金,可以為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的資金支持。但他也強(qiáng)調(diào),“也不能為了賣(mài)錢(qián)就讓農(nóng)民“上樓”,主要還是結(jié)合易地搬遷。”

鄉(xiāng)村振興,“地”如何改革?

“隨著城市化的快速推進(jìn),現(xiàn)行宅基地制度存在的問(wèn)題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村、離開(kāi)土地,人口大量遷移,在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置?！表n俊表示,“任其破敗是一個(gè)很大的浪費(fèi),利用起來(lái)就是一筆很大的財(cái)富”。

對(duì)此,今年中央一號(hào)文件提出,完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。文件提出,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,即落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

“宅基地的‘三權(quán)分置’與承包地‘三權(quán)分置’會(huì)有很大的不同?！表n俊認(rèn)為,在改革試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中,要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式,鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試,在實(shí)踐中探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法,加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

但韓俊強(qiáng)調(diào),探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買(mǎi)房置地。他告訴記者,文件明確提出,一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”,即不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地,要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

同時(shí),韓俊表示,“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中,我們要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán),不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶(hù)”。

鄉(xiāng)村振興,“誰(shuí)”來(lái)干?

目前,在我國(guó)的部分農(nóng)村地區(qū),人口外流現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興,在實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中還面臨缺“人”的困境。

“要完成鄉(xiāng)村振興這個(gè)宏大戰(zhàn)略,就要匯聚全社會(huì)的力量,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐,把人力資源開(kāi)發(fā)放在首位?！?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀認(rèn)為,要做好兩個(gè)方面的工作:一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才;另一方面,要以更加開(kāi)放的胸襟引來(lái)人才,用更加優(yōu)惠的政策留住人才,用共建共享的機(jī)制用好人才。

吳宏耀介紹,中央一號(hào)文件在五個(gè)方面作出具體政策部署:一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是要加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。四是要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。

吳宏耀還特別指出,“鄉(xiāng)村振興要有全社會(huì)各類(lèi)人才的參與,要建立有效激勵(lì)機(jī)制,吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物等方式,參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來(lái)?！?/p>

對(duì)此,吳宏耀介紹,中央一號(hào)文件中提出兩條具體的政策:第一個(gè)是要研究制定管理辦法,允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職;第二個(gè)是加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn),落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護(hù)好農(nóng)民利益。

此外,中央一號(hào)文件還對(duì)“新鄉(xiāng)賢”提出的明確要求?！拔募?qiáng)調(diào),要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化,積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興,特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用?！眳呛暌f(shuō)。