新華社沈陽1月24日電 題:如何在振興路上打好改革這張牌?——遼寧“突破遼西北”戰(zhàn)略一線觀察

新華社記者 汪偉

作為東北體量最大的省份,遼寧振興經(jīng)濟(jì)的重大舉措往往引人關(guān)注,是集中在“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“沿海經(jīng)濟(jì)帶”等傳統(tǒng)動力極發(fā)力,還是全面謀劃,振興路上一個都不少?

記者近日走訪遼西北落后地區(qū)發(fā)現(xiàn),在“突破遼西北”戰(zhàn)略牽動下,用空間建改革載體,用干勁提改革動能的綜合改革探索已開啟,增長勢頭初顯,如何打好改革這張牌在遼寧已經(jīng)開題。

是落后之地還是希望所在?

朝陽、阜新、鐵嶺三個位于遼寧西北部的地級市,曾是落后地區(qū)的代名詞。工業(yè)體量小,以工礦業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰,是落后的重要原因。記者走訪發(fā)現(xiàn),這里相對充裕的發(fā)展空間,也孕育了全面改革振興的希望。

隆冬臘月,朝陽市北票市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi),不少吊車、挖掘機(jī)呈待發(fā)之勢,只等春暖土融。“開春就要大干一場,去年建成的65萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房已被項目填滿,還有一些無處落址。”北票市市長付宗義說。

江浙一帶汽車零部件產(chǎn)業(yè)向北票轉(zhuǎn)移的勢頭已經(jīng)形成,去年初簽約的相關(guān)企業(yè)80余家,如今增至105家。去年全年,北票以汽車零部件產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)投資高達(dá)50億元,達(dá)產(chǎn)后預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值25億元,即將完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由房地產(chǎn)和工礦業(yè)為主的“二人轉(zhuǎn)”結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)向全面打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至此的重要原因是高效。項目從簽約到建設(shè)幾乎在月余左右。北煤集團(tuán)轉(zhuǎn)型留下了大片成熟建設(shè)用地可以直接擺項目,同時政府或政府與社會資本共同投資建設(shè)的大量標(biāo)準(zhǔn)化廠房,在園區(qū)高效審批服務(wù)配合下,只要企業(yè)有意愿便可直接入駐。

和北票一樣,在鐵嶺,市經(jīng)信委副主任商柏林說,鐵嶺清理僵尸企業(yè)、僵尸項目20余處,盤活土地700余畝,為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊的空間。在阜新,成熟的工業(yè)園區(qū)成為優(yōu)勢資源。“這幾年投資下滑的重要原因是政府基礎(chǔ)設(shè)施投資少了,因為在園區(qū)建設(shè)方面,阜新走在了前列。”阜新市常務(wù)副市長郝建軍說。

動力來自改革

“除了改革,突破遼西北別無他法!”郝建軍說。

如郝建軍所說,同樣具有較大空間,但在遼西北,發(fā)展并非齊步走。誰打好改革這張牌,誰的發(fā)展就走在前列。

“北票的高效得益于‘五個一’工程。”北票市市委書記張秀軍說,都說振興依靠改革,但改革不是盲目“變”,要有載體,有平臺。

早在2015年,朝陽市便已提出“五個一”工程,即全市7個縣(市)區(qū)根據(jù)資源稟賦自行篩選、甄別出一個工業(yè)園區(qū)、一個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、一個旅游景區(qū)、一個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和一個新城新市鎮(zhèn)。“以開發(fā)區(qū)為例,財政、審批等權(quán)力下放,在園區(qū)內(nèi)封閉管理。”張秀軍說,改革框架形成了,改革就是“八仙過海,各顯其能”。

阜蒙縣2018年投資5000萬元以上續(xù)建項目28個、彰武縣15個、海州區(qū)7個……采訪過程中,郝建軍拿出一張“全市項目工作情況”說,這是阜新經(jīng)濟(jì)形勢樂觀向好的基礎(chǔ)所在。“因為改革,各級干部的干勁都調(diào)動起來了。”

在阜新市,縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”改革已經(jīng)推開,改變過去縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施多年的財政收入總額分成的方式,將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部分稅種下劃至鄉(xiāng)鎮(zhèn),并將人員工資、運轉(zhuǎn)經(jīng)費交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)擔(dān),向基層傳導(dǎo)壓力,也賦予其財政和工作的自主權(quán)。

鐵嶺市發(fā)改委綜合科科長郭宏偉說,鐵嶺市正在營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,深入推進(jìn)供給側(cè)改革。

改革需要干勁

有了改革載體和方案,改革就能順利推進(jìn)么?

“改革的主體是人,關(guān)鍵要素也是人。”朝陽市市長高偉說,朝陽市市委、市政府不僅搭建了改革平臺,還通過選人用人等具體舉措,調(diào)動各級干部的改革積極性。

高偉舉例說,朝陽搭建了“五個一”平臺,選派一批年輕實干或在困難地區(qū)堅守的干部到“五個一”一線去,干得優(yōu)秀的提拔一批,干得好的表彰一批,干不好的退回一批。每年還對“五個一”工作進(jìn)行評比,召開干部大會公開點評,讓相關(guān)部門干部紅臉出汗……“營商局匯報工作說查處了多少問題,不能只說數(shù)字,落實到人沒有,具體是誰,要公布一下。”

斷腕改革,只有斷腕,改革才能成為必選項。2016年至今,全省淘汰落后煤炭產(chǎn)能2300余萬噸煤,其中阜新一市去掉1200萬噸。“別的地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能,阜新去的是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。”郝建軍說,如此大的幅度,阜新除了改革,沒給自己留退路。

鐵嶺市是遼寧政治生態(tài)整治的重點地區(qū),經(jīng)濟(jì)也受到波及。鐵嶺市委常委、宣傳部長馮智說,經(jīng)過系統(tǒng)的政治生態(tài)整治,干部們的干勁回來了,有了干勁就不怕困難。

去年,遼寧省印發(fā)《加快實施突破遼西北發(fā)展三年攻堅計劃(2018-2020年)》,明確各市三次產(chǎn)業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等將不低于全省平均水平。對此,三個市的相關(guān)干部認(rèn)為,改革勢頭已起,有信心完成這些目標(biāo)。