核心觀點

當(dāng)前,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,如何在保持可爭取的增長速度的同時,把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展機遇,這些事情比簡單地提高速度難度更大,更需要有所作為。轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道,需要重構(gòu)推動高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制,推進與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點改革,加快營造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制政策環(huán)境,真正做實做優(yōu)中國經(jīng)濟。

話題之一

推動高質(zhì)量發(fā)展重在提高穩(wěn)定性和持續(xù)性

■ 中速增長平臺初步確立,轉(zhuǎn)入大L型加小W型的運行軌道

■ 不人為推高增長速度,要做實做優(yōu)中國經(jīng)濟

黨的十九大報告提出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。2017年中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào),中國特色社會主義進入了新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。可以說,推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。那么,中國經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道,又該如何推動高質(zhì)量發(fā)展?這是我們需要深入研究的一個重大課題。

分析發(fā)展階段轉(zhuǎn)換,可先觀察宏觀走勢。從2016年開始,我們提出中國經(jīng)濟已經(jīng)接近底部或開始觸底,逐步進入中速增長平臺。從2017年的情況看,這個判斷得到確認(rèn),中速增長平臺初步確立。

從中國經(jīng)濟活動實時在線分析預(yù)測系統(tǒng)看,2016年下半年開始的這一輪回升,終端需求仍在下降,存貨回升是需求側(cè)走強的重要動因。但是存貨在2017年二季度達到高點后回落,PPI也跟著回落,利潤本來也應(yīng)隨之回落,但受到環(huán)保督察等因素影響,有些生產(chǎn)能力退出,利潤依然保持高位,但一段時間后還將回落。從供給側(cè)看,生產(chǎn)性投資依然下行,產(chǎn)出增加主要是產(chǎn)能利用率提高。這種狀況決定了這一輪回升不會持續(xù)很長時間,更不會出現(xiàn)有些人所期待的大幅反轉(zhuǎn),甚至回到7%或者更高的水平。

2018年上半年,終端需求可能會有一個季節(jié)性回升。終端需求中,房地產(chǎn)投資在扣除價格因素后,已經(jīng)處在負(fù)增長狀態(tài),未來可能會在零增長附近徘徊。基礎(chǔ)設(shè)施投資是一個大的不確定因素,目前這部分投資在終端需求中是最大的,如果防控風(fēng)險、治理地方債等力度加大,基建投資的增速可能下降,這樣中速增長平臺將可能會有所下移。此外,存貨、出口可能將出現(xiàn)低點,但是否以及如何回升有一定不確定性。生產(chǎn)性投資已處低位,有可能逐步回升,成為經(jīng)濟增長中的積極力量,但也不能期待像以往高速增長期那樣大幅回升,按照國際經(jīng)驗,大體上也就5%左右的增速。總體看,存貨、出口和生產(chǎn)性投資逐步進入回升期,有可能對基建投資減速形成對沖,這樣,中速增長平臺還是能穩(wěn)得住的。宏觀經(jīng)濟可能逐步進入大L型加小W型的運行軌道。

黨的十九大以后,社會上又出現(xiàn)了大干快上的期待。大干快上倒沒錯,關(guān)鍵是干什么、上什么。中國經(jīng)濟的高速增長階段已經(jīng)過去了,不能認(rèn)為只有把速度推高了才叫有所作為,才有成就感。黨的十九大報告提出,“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”,“堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”,等等。如何在保持可爭取的增長速度的同時,把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展機遇,這些事情比簡單地提高速度難度更大,更需要有所作為,做成了也會有更大的成就感。

因此,當(dāng)前最重要的是做實做優(yōu)而非人為做高中國經(jīng)濟。具體來說,就是要降風(fēng)險、擠泡沫、增動能、穩(wěn)效益,提高增長穩(wěn)定性和可持續(xù)性。降風(fēng)險主要是降低地方債務(wù)風(fēng)險和其他方面的財政金融風(fēng)險;擠泡沫主要包括擠出一線城市房地產(chǎn)泡沫和大宗商品泡沫等;增動能主要是增加實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的動能;穩(wěn)效益主要是爭取企業(yè)盈利在行業(yè)間形成較為平衡和穩(wěn)定的分布,這樣就可以為企業(yè)降杠桿提供有利條件。

需要特別注意的是,無論從短期防風(fēng)險,還是中長期增動能來看,不人為推高增長速度,把發(fā)展基礎(chǔ)做得實一些,都是必要和積極的。實現(xiàn)2020年兩個翻番目標(biāo),今后三年每年增長6.3%左右就夠了。此后,中速增長平臺的重心可能調(diào)整到5%至6%之間,或者是5%左右。這個速度實際上也是不低的。講速度要有參照系,要和增長階段掛鉤。在以往的高速增長階段,7%就算是低速度,而到了中速增長階段,5%也可稱之為高速度。這點是尤為需要引起關(guān)注的。

話題之二

重構(gòu)推動高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制

■ 解決好對經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識問題 ■ 創(chuàng)新完善提升地方競爭的內(nèi)容

■ 允許地方有“自選動作”空間

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,首先有一個意愿問題,就是“想不想”;同時還有一個能力問題,就是“會不會”。過去30多年的高速增長,一個很重要的秘訣就是地方競爭機制。大家動腦筋、想辦法,在比較和競爭中招商引資、培育環(huán)境、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。這些辦法、竅門、模式不是事先計劃好的,不是坐在辦公室里想出來的,而是在第一線通過試錯糾錯形成并完善發(fā)展的,管用的就堅持下來了,并得到推廣,不管用就被淘汰了。可以說,地方競爭機制是我們的一個重要制度優(yōu)勢。進入高質(zhì)量發(fā)展階段,這套機制仍然是有效的,不能丟掉,而且要創(chuàng)新、完善和提升。

重構(gòu)推動高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制,首先要解決好對經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識問題。GDP掛帥不能再搞了,但用什么樣的新指標(biāo),需要深入研究。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出,“加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核”,就為此指出了明確的方向。其中,有兩個辦法可以考慮:一個辦法是找一個新的主要指標(biāo),如就業(yè)指標(biāo);另一個辦法是找若干個反映高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo),如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、風(fēng)險防控、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等方面的指標(biāo),形成一個指標(biāo)體系或綜合系數(shù)。

其次,要創(chuàng)新完善提升地方競爭的內(nèi)容。與高速增長期相比,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的地方競爭內(nèi)容將會有很大改變和提升,將包括,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的營商發(fā)展環(huán)境的競爭;培育創(chuàng)新環(huán)境、聚集創(chuàng)新資源、成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競爭;吸引中高級生產(chǎn)要素、形成合理分工結(jié)構(gòu)的競爭;“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式競爭;以人民為中心,創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會治理方式競爭,等等。

總之,進入高質(zhì)量發(fā)展階段后,大都市圈、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等機遇都會出來,最終落到哪里,很大程度上取決于地方競爭。在大方向明確的前提下,應(yīng)當(dāng)允許地方有較大的“自選動作”空間,允許有個性、有差別的發(fā)展,允許試錯糾錯,在競爭中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法、模式和政策,以此更好地推動高質(zhì)量發(fā)展。

話題之三

切實加大改革力度實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

■ 加快打破行政性壟斷 ■ 結(jié)合推進減稅與稅改

■ 不斷深化國資國企改革 ■ 推動農(nóng)村土地制度改革

■ 加快知識密集型服務(wù)業(yè)開放

國際經(jīng)驗表明,經(jīng)濟落后國家在工業(yè)化較早階段實現(xiàn)高速增長相對容易,而從中等收入階段向高收入階段的過渡中,發(fā)展的難度明顯增大。如果說在高速增長階段數(shù)量規(guī)模擴張容易見效,短期內(nèi)就能大變樣,而到了高質(zhì)量發(fā)展階段,就需要花費相當(dāng)長的時間才能使提高質(zhì)量效益見成效、上臺階。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,將會遇到以往高速增長階段未曾遇到的挑戰(zhàn),要面對并解決許多新矛盾、新問題,在這一過程中,進一步推進與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點改革,加快營造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制政策環(huán)境,乃題中應(yīng)有之義。

第一,加快打破行政性壟斷,著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本。根據(jù)研究,這五大基礎(chǔ)性成本中國大概比美國等發(fā)達國家高出一到兩倍。中國人均收入遠低于美國等發(fā)達國家,但我們的這些基礎(chǔ)性成本如此之高,令人困惑和深思。分析起來,成本居高不下,除了資源稟賦外,主要還是相關(guān)領(lǐng)域不同程度地存在著行政性壟斷、競爭不足、效率不高等問題。這些成本居高不下,不僅直接影響到實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展,還影響到民生乃至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期,必須按照黨的十九大報告所提出的,打破行政性壟斷,加快要素價格市場化改革,完善市場監(jiān)管體制。這對于發(fā)展實體經(jīng)濟、提高國民經(jīng)濟效率至關(guān)重要。

第二,結(jié)合推進減稅與稅改。中國企業(yè)的名義稅率在國際上看并不算很高,但各種非稅負(fù)擔(dān)較重,稅費綜合水平較高。我國稅制改革的方向,應(yīng)以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向直接稅為主。減稅要與稅改結(jié)合起來,才能有效推進。

第三,不斷深化國資國企改革。黨的十九大報告提出,推動國有資本做強做優(yōu)做大。這是國資國企改革思路的重要調(diào)整。在這一過程中,要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中高端集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,努力提高國有資本質(zhì)量效率。

第四,加快農(nóng)村土地制度改革。黨的十九大報告提出,“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”,“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,這兩件事情是內(nèi)在統(tǒng)一的。這些戰(zhàn)略的實施,必須加快農(nóng)村土地制度改革,真正按照黨的十八屆三中全會就已經(jīng)提出的要求,“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”,讓人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間進行市場化配置,從而真正保護和擴大農(nóng)民利益,擴大最具潛力的中等收入群體。

第五,加快知識密集型服務(wù)業(yè)的開放。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,我們差距較大的一個部分是服務(wù)業(yè),特別是知識密集型服務(wù)業(yè),包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),醫(yī)療、教育、文化、體育等社會服務(wù)業(yè)。知識密集型服務(wù)業(yè)有一個重要的特點,就是它的技術(shù)是軟技術(shù),知識是不可編碼的知識、體驗性的知識。吸收這類技術(shù)、知識、經(jīng)驗,與過去工業(yè)領(lǐng)域引進技術(shù)有很大不同,一定要深度開放和合作。同時還要以對外開放倒逼對內(nèi)開放、改革和競爭,以此促進知識密集型服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動能。

(作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 劉世錦)