盡管全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇初顯、美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升、歐洲經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期、新興經(jīng)濟(jì)分化減小,但全球經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)沒(méi)有根本改變。尤其是,美國(guó)加息、減稅、縮表帶來(lái)了新的不確定性,國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變。同時(shí),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚未完成,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重,能級(jí)提升的挑戰(zhàn)不少,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此,在2018年里,仍然需要圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

剛剛過(guò)去的2017年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持在合理的增長(zhǎng)空間,體現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的整體態(tài)勢(shì)。2018年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年,也是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年。因此,繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以取得良好進(jìn)展,主要得益于深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放,尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)向上。2017年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)6.9%,比上年提升0.2個(gè)百分點(diǎn),并且連續(xù)9個(gè)季度運(yùn)行在6.7%至6.9%的區(qū)間。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,工業(yè)生產(chǎn)反彈且向中高端邁進(jìn),服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用增強(qiáng);需求結(jié)構(gòu)中,消費(fèi)保持快速增長(zhǎng),2017年前三季度最終消費(fèi)支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.5%,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一驅(qū)動(dòng)力的作用。三是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升。2017年1月至11月,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額68750.1億元,同比增長(zhǎng)21.9%。四是外貿(mào)明顯轉(zhuǎn)好。2017年1月至11月,我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)15.6%。其中,出口增長(zhǎng)11.6%,進(jìn)口增長(zhǎng)20.9%。外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,跨境電商、生產(chǎn)采購(gòu)等出口加快。五是新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能持續(xù)發(fā)展壯大。2017年1月至11月,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)13.5%和11.4%,增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快6.9和4.8個(gè)百分點(diǎn)。2017年1月至11月,戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)17.5%、14.9%和14.6%,分別快于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)3.8、1.2和0.9個(gè)百分點(diǎn)。2017年1月至11月,全國(guó)網(wǎng)上零售額64306億元,同比增長(zhǎng)32.4%,比上年同期加快6.2個(gè)百分點(diǎn)。六是物價(jià)保持平穩(wěn)。2017年1月至11月,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.5%。七是區(qū)域經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)。東部地區(qū)新動(dòng)能加快聚集,轉(zhuǎn)型升級(jí)走在前列;中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全國(guó)領(lǐng)先;東北地區(qū)企穩(wěn)向好,結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。

目前,盡管全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇初顯、美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升、歐洲經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期、新興經(jīng)濟(jì)分化減小,但全球經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)沒(méi)有根本改變。尤其是,美國(guó)加息、減稅、縮表帶來(lái)了新的不確定性,國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變。同時(shí),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚未完成,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重,能級(jí)提升的挑戰(zhàn)不少,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此,在2018年里,仍然需要圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)預(yù)期要“穩(wěn)”。在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)中,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期應(yīng)該作為當(dāng)前宏觀審慎管理的“重頭戲”。其重點(diǎn):一是穩(wěn)定增長(zhǎng)預(yù)期。保持合理的增長(zhǎng)率是一個(gè)重要的“風(fēng)向標(biāo)”。如果這條底線突破,可能會(huì)逆轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期,從而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。二是穩(wěn)定投資預(yù)期。當(dāng)前,投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是一個(gè)不可或缺的推動(dòng)因素。其中,民間投資的走勢(shì)直接影響未來(lái)的發(fā)展預(yù)期。三是穩(wěn)定房地產(chǎn)預(yù)期。近期,房?jī)r(jià)“大起”得到了有效遏制,但在房地產(chǎn)投資、成交量有所下降的前提下要防止“大起大落”,還需完善政策體系。四是穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)預(yù)期。實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),因此穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展預(yù)期至關(guān)重要。

政府職能要“轉(zhuǎn)”。經(jīng)濟(jì)預(yù)期要穩(wěn)定,離不開(kāi)政府職能轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì),就是要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源起決定性作用的同時(shí),更好地發(fā)揮政府的作用。關(guān)鍵要抓好兩頭:一是深化推進(jìn)“放管服”改革,突出制度供給,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,充分激活市場(chǎng)主體、市場(chǎng)要素的動(dòng)力活力潛力。二是繼續(xù)拆除各類市場(chǎng)門檻。越是面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),越要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的作用。因此,應(yīng)繼續(xù)拆除各類市場(chǎng)門檻,推進(jìn)負(fù)面清單管理,清理取消不合理的各類證照,減少審批事項(xiàng)、縮短審批時(shí)間、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)基層部門窗口建設(shè)。尤其是,要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。這方面,上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)、“證照分離”改革等,可以為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

調(diào)控政策要“準(zhǔn)”。政府職能轉(zhuǎn)變的成效,往往體現(xiàn)在政策的“準(zhǔn)”字上。一是宏觀調(diào)控要“穩(wěn)”。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,各個(gè)政府部門出臺(tái)一系列調(diào)控政策,確實(shí)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的推動(dòng)作用,但在“穩(wěn)”字上仍需下功夫。尤其是,宏觀政策應(yīng)與微觀政策相結(jié)合,更要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是微觀政策要“實(shí)”。針對(duì)微觀層面企業(yè)的各項(xiàng)政策,既要“實(shí)”,也要“快”。近年來(lái),由于受到全球市場(chǎng)需求萎縮以及企業(yè)成本上升等多重因素影響,一些企業(yè)的生存發(fā)展遇到了一些困難,各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策措施,為企業(yè)化解矛盾和困難起到了重要作用。

結(jié)構(gòu)調(diào)整要“早”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,必須調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面,調(diào)整結(jié)構(gòu)短期內(nèi)會(huì)影響增速,也會(huì)帶來(lái)陣痛和壓力,但不調(diào)整就不會(huì)有未來(lái)。因此,要有壯士斷腕的決心,也要盡早謀劃。上海由于結(jié)構(gòu)調(diào)整較早,前些年增速低于全國(guó)水平,這幾年全國(guó)增速下降了,上海的增速提升和穩(wěn)定了,說(shuō)明早調(diào)整早得益。另一方面,要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展,正確處理好一二三產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系。在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí),推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,推動(dòng)制造業(yè)向先進(jìn)高度制造業(yè)方向邁進(jìn)。例如,農(nóng)業(yè)的“接二連三”、制造業(yè)與信息化的融合發(fā)展,等等。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要“推”。在抓好重大創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)以及“雙創(chuàng)”等重大事項(xiàng)之外,要對(duì)自主創(chuàng)新的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等實(shí)行必要的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策和嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策,為創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果保駕護(hù)航。例如,可以探索實(shí)行2年至3年的產(chǎn)業(yè)保護(hù)期政策,讓“吃螃蟹者”能夠得到應(yīng)有的回報(bào)激勵(lì),走出“誰(shuí)創(chuàng)新、誰(shuí)吃虧”的困境。要做好創(chuàng)新示范的引領(lǐng),可以全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的壓力試驗(yàn)平臺(tái),把更多的經(jīng)驗(yàn)和做法復(fù)制推廣到全國(guó)。要推行務(wù)實(shí)的企業(yè)家創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)是否推動(dòng)創(chuàng)新,創(chuàng)新成果能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,關(guān)鍵在于企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)力。因此,所有的政策都需落腳在企業(yè)、企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)力上。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)要“護(hù)”。離開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全面支撐,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是難以想象的。一要處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,化解“脫實(shí)向虛”傾向?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。在加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)“降成本”行動(dòng)。目前,企業(yè)尤其是中小企業(yè)對(duì)“降成本”行動(dòng)寄予期盼。近年來(lái)推出的降低制度性成本的舉措,如減稅減費(fèi)、降低社保成本等,取得了積極效果,但還有降低空間。例如,對(duì)“雙創(chuàng)”企業(yè)和產(chǎn)品給予稅收激勵(lì),繼續(xù)減少行政事業(yè)收費(fèi),降低公共產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格,調(diào)整社保成本。三要加快提增民營(yíng)企業(yè)家信心。重塑新型政商關(guān)系,保障企業(yè)家權(quán)利,包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全,使其能全心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展、恒心安居。

民間投資要“上”。引導(dǎo)和推動(dòng)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng),應(yīng)該成為當(dāng)務(wù)之急。為此,一要開(kāi)展民間投資的政策評(píng)估。對(duì)民間投資政策進(jìn)行必要的梳理,對(duì)不能落地的要抓緊清理,對(duì)沒(méi)有落實(shí)的要抓緊落地,對(duì)需要配套政策的要抓緊出臺(tái)。二要為民間投資開(kāi)啟大門。尤其一些壟斷領(lǐng)域和行業(yè)成為民間投資“死角”,應(yīng)該逐漸打破利益格局,去除各種潛規(guī)則,向民間資本開(kāi)放,使其能夠公開(kāi)、公平、公正地競(jìng)爭(zhēng)。三要切實(shí)解決實(shí)體企業(yè)困難。土地和房租貴、稅費(fèi)和人力成本高以及融資、用工、轉(zhuǎn)型難等壓力,使得不少民間投資望而卻步,需要采取精準(zhǔn)措施予以應(yīng)對(duì)。

金融風(fēng)險(xiǎn)要“控”。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融發(fā)展的基本方向。為此,需要處理好金融改革創(chuàng)新中的“破”和“立”的關(guān)系。一要管控好信貸資金流向,從源頭上保證資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),適當(dāng)提高中小企業(yè)貸款的比重,著力解決好實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資難、融資貴的難題。二要防范好各類金融風(fēng)險(xiǎn),尤其是銀行表外業(yè)務(wù)、中小銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu),如村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、擔(dān)保公司等運(yùn)營(yíng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。三要處理好金融改革創(chuàng)新的關(guān)系,既要鼓勵(lì)金融改革創(chuàng)新,又要把監(jiān)管重點(diǎn)放在建立新業(yè)務(wù)的制度規(guī)范與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上。由于金融業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè),有必要在源頭上設(shè)置準(zhǔn)入條件、進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,防止“一放就亂,一收就死”怪圈重演。

(作者為上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員)