距離2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧只有3年時(shí)間,2018年是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將精準(zhǔn)扶貧作為2018年的重要工作加以強(qiáng)調(diào),反映了中央對(duì)這項(xiàng)工作的持續(xù)關(guān)注。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中,2018年是一個(gè)承前啟后之年,扶貧工作的任務(wù)更重。

新華社圖

首先,扶貧任務(wù)更加艱巨。

到2016年底,全國貧困人口還有超過4000萬,如果2017年再有超過1000萬貧困人口減少的話,那么還有近3000貧困人口需要在2018年-2020年實(shí)現(xiàn)脫貧,每年仍然有1000萬貧困人口的脫貧任務(wù)。隨著貧困人口減少,剩余的貧困人口將是貧困程度最深,通過原有扶貧方式都沒有解決貧困問題的人口,那么如何解決這批貧困人口脫貧的問題就成為難度非常大的問題。

中央有針對(duì)性地提出聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困人群,一方面要增加對(duì)深度貧困地區(qū)和深度貧困人口的扶持力度,另一方面更要強(qiáng)調(diào)扶貧方式創(chuàng)新,采取切實(shí)有效的措施使脫貧難度最大的群體實(shí)現(xiàn)脫貧。

隨著精準(zhǔn)扶貧的深入,原有的精準(zhǔn)扶貧措施的扶貧效果也在遞減,比如產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困戶造血機(jī)能的最主要手段,但是隨著產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋了大部分貧困地區(qū),現(xiàn)在仍然沒有通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)施脫貧的地區(qū)或農(nóng)戶或者缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,或者缺少相應(yīng)的自然資源或人力資源,在這些地區(qū)繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,其扶貧效果就越來越不明顯。從這個(gè)意義上說,聚焦最貧困群體不僅是工作任務(wù)的增加,更是扶貧方式的創(chuàng)新,需要從事扶貧工作的社會(huì)各界發(fā)揮主動(dòng)性,創(chuàng)造出新的扶貧方式。

其次,隨著大量貧困人口脫貧,有越來越來多的貧困縣、貧困村和貧困戶要摘掉貧困帽子。

建檔立卡,精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)困難的工作,精準(zhǔn)脫貧也是一項(xiàng)難度很大的工作。首先,脫貧是一個(gè)利益博弈過程。多年的扶貧形成了扶貧的慣性,貧困村和貧困戶的帽子給貧困群體帶來了實(shí)實(shí)在在的利益,有一些貧困人群仍然沒有認(rèn)識(shí)到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的形勢,仍然希望留在貧困群體中享受各種扶貧政策,因此一些地方出現(xiàn)了不愿意脫貧的現(xiàn)象,一些貧困戶本來已經(jīng)脫貧,但是低報(bào)收入,希望戴著貧困戶的帽子。如何真實(shí)地反映貧困戶脫貧的狀況,真實(shí)地掌握貧困戶的收入和支出狀況,是一項(xiàng)有難度的工作。要更真實(shí)地反映扶貧的效果,一方面防止假脫貧、數(shù)字脫貧,另外一方又要防止為了享受扶貧政策而不脫貧或假貧困,評(píng)估和考核工作大大增加,工作任務(wù)越多,出現(xiàn)誤差和失誤的可能性就越大。

盡管考核與評(píng)估過程中的失誤是難免的,但是由于評(píng)估和考核對(duì)于地方官員的獎(jiǎng)懲、升遷有著重要影響,工作沒有做好被懲罰是合理的,但是因?yàn)榭己伺c評(píng)估的失誤而受到懲處就不合理了,為了減少評(píng)估和考核的失誤,評(píng)估和考核的工作量會(huì)大幅度增加,這對(duì)現(xiàn)有的評(píng)估和考核機(jī)制提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

第三,隨著精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),扶貧的可持續(xù)性問題變得越來越受到關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)扶貧受到兩個(gè)因素的影響,首先是市場的波動(dòng),大量產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上馬以后,隨著收獲期的到來,一些產(chǎn)品的市場波動(dòng)是難免的,如何防止市場波動(dòng)給扶貧效果帶來的影響,是一個(gè)必須面對(duì)的問題。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中,一些地區(qū)集中發(fā)展了一些特色產(chǎn)業(yè),比如水果或藥材,這些作物需要3到5年才進(jìn)入掛果時(shí)期,2018年之后幾年陸續(xù)會(huì)有越來越多的產(chǎn)品進(jìn)入市場,市場供應(yīng)的增加往往會(huì)導(dǎo)致商品價(jià)格的下降,這在農(nóng)產(chǎn)品中表現(xiàn)尤其明顯,一旦一些產(chǎn)品形成滯銷,對(duì)于我們的扶貧成效就是一個(gè)嚴(yán)重的考驗(yàn)。

同樣,在實(shí)施資產(chǎn)扶貧中,一些扶貧資金被作為貧困戶的股份投入到企業(yè)經(jīng)營中,企業(yè)經(jīng)營也同樣受到市場影響,一些企業(yè)在市場中被淘汰也是必然的,一旦企業(yè)出現(xiàn)問題,資產(chǎn)扶貧的貧困戶如何應(yīng)對(duì),也是需要未來需要考慮的問題。

過去幾年,精準(zhǔn)扶貧取得了很大成效,但是越到后面所面臨的問題越多,情況越復(fù)雜,更需要采取有針對(duì)性的措施,從2018年開始,精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入到后期階段,將面臨許多新的問題和挑戰(zhàn),需要決策者和社會(huì)各界投入更多的精力。(作者為中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心)