從2013年提出“三期疊加”到2014年適時作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,從2015年確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念并形成推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策,從2016年提出繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再到2017年黨的十九大作出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署,這幾年,中國的宏觀調(diào)控體系已經(jīng)發(fā)生并正在經(jīng)歷一系列前所未有的重大變化。

新的形勢判斷

以往我們對于經(jīng)濟形勢的判斷,基本的視角是周期性因素和總量性因素。經(jīng)濟或是周期性下行,或是周期性過熱。下行和過熱的病因,又被歸結(jié)于需求總量和供給總量的失衡:經(jīng)濟下行,系總需求小于總供給所致;經(jīng)濟過熱,則系總需求大于總供給所致。經(jīng)濟就是這樣在周期性中波動前行。

然而,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),主要基于周期性和總量性因素的分析越來越凸顯出它的局限性。習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)前,我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡?！奔热煌怀雒芎蛦栴}已不是周期性和總量性因素,根源在于重大結(jié)構(gòu)性失衡所導(dǎo)致的經(jīng)濟循環(huán)不暢,那么,周期性波動和供求總量失衡那樣的“急性病”便不是主要麻煩了。取而代之的,是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等一系列重大結(jié)構(gòu)性失衡為代表的“慢性病”。

新的發(fā)展理念

以往我們所秉持的經(jīng)濟發(fā)展理念,或是聚焦于經(jīng)濟總量,或是專注于增長速度。GDP增速的快與慢,往往被當(dāng)作判斷經(jīng)濟形勢好與壞的幾乎唯一標(biāo)尺。增速快了,就是形勢好;增速慢了,就是形勢不好。增速快一點,就是工作有成績;增速慢一點,就是工作有問題。圍繞GDP的規(guī)模和速度指標(biāo)做文章,追求高速增長,以GDP論英雄,是一種隨處可見的普遍現(xiàn)象。

然而,面對我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一歷史性的變化,當(dāng)下我們所秉持的經(jīng)濟發(fā)展理念,與此有所不同了。習(xí)近平總書記提出,“經(jīng)濟工作的理念、思路、著力點都要進行調(diào)整”“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。既然經(jīng)濟發(fā)展的方向已由粗放型的高速增長讓位于高質(zhì)量發(fā)展,那么,對于經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的評價,便不能以GDP增速為唯一標(biāo)尺。不僅要引入質(zhì)量和效益指標(biāo),而且要作為工作重心。既然目標(biāo)在于更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,那么,為短期經(jīng)濟增長而實行刺激政策、透支未來增長便不再是我們注重的選項。取而代之的,是瞄準(zhǔn)于“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”,引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,將著重點和著力點轉(zhuǎn)到提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。

新的政策主線

以往宏觀經(jīng)濟政策的主線索是需求管理——立足于需求側(cè)并緊盯需求,隨著經(jīng)濟的周期性波動和需求總量的增減變化,實施立足于短期穩(wěn)定的“對沖性”逆向調(diào)節(jié)。每當(dāng)經(jīng)濟下行、總需求不足的時候,便實施擴張總需求的操作;每當(dāng)經(jīng)濟過熱、總需求過多的時候,便實施緊縮總需求的操作?？梢哉f,針對社會總需求的收放型管理方式方法,在經(jīng)過了近40年改革開放進程洗禮的中國,即便是非經(jīng)濟專業(yè)人士,也能大致說出一二,甚至如同家常便飯那般熟悉。

然而,當(dāng)下我們的宏觀經(jīng)濟政策主線索是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記指出,黨中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大調(diào)整。要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線。既然宏觀經(jīng)濟政策的立足點由需求側(cè)轉(zhuǎn)到了供給側(cè),那么,其發(fā)力對象雖不排除需求,但主要戰(zhàn)場已經(jīng)讓位于供給。注重激發(fā)經(jīng)濟增長活力,努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡,是一個基本出發(fā)點。

當(dāng)前,宏觀經(jīng)濟政策的著力點是解決結(jié)構(gòu)性而非總量性問題,那么,其操作方法雖不排除需求總量收放,但主攻方向已經(jīng)讓位于結(jié)構(gòu)性調(diào)整,短期的“對沖性”逆向操作也不再是其主要選項;宏觀經(jīng)濟政策的主要目標(biāo)鎖定于提高供給質(zhì)量和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),類如周期性波動和供求總量失衡這樣的“急性病”雖仍須納入醫(yī)治范圍,但以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等一系列重大結(jié)構(gòu)性失衡為代表的“慢性病”絕對是醫(yī)治的重中之重。推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,才是重心所在。

新的施策途徑

以往我們實施宏觀調(diào)控,主要依托于或體現(xiàn)為政策層面的操作——通過各種政策性安排,實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。這樣做,顯然同主要基于周期性因素和總量性因素的形勢判斷相適應(yīng)。如前所述,源于周期性波動和供求總量失衡的矛盾和問題,我們通常是將其當(dāng)作“急性病”來醫(yī)治的。其主要方法,是通過短期的逆向操作加以“對沖”。如此的操作,無需牽動體制機制,在政策層面即可以完成。

然而,當(dāng)下我們實施的宏觀調(diào)控,必須脫出政策操作的局限而延展至體制機制層面——主要依托于改革,將政策調(diào)整與制度安排巧妙結(jié)合。這同我們對于經(jīng)濟形勢的判斷發(fā)生深刻變化直接相關(guān)。習(xí)近平總書記指出,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的原因是要素配置扭曲,是體制機制障礙”,所以其根本途徑是深化改革。我們面臨的突出矛盾和問題已由總量失衡變身于結(jié)構(gòu)失衡,“急性病”已經(jīng)讓位于“慢性病”,那么,短期的“對沖性”逆向操作便不再如以往那般有效,而只能在繼續(xù)醫(yī)治供求總量失衡的同時,將著力點和著重點放在結(jié)構(gòu)失衡上。

造成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本原因在于體制機制性障礙,在于市場未能在資源配置中起到?jīng)Q定性作用,在于政府未能更好發(fā)揮應(yīng)有作用。針對這些體制機制性障礙,只能深化體制機制改革。在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為宏觀經(jīng)濟政策主線索的同時,將根本途徑放在以改革的辦法突破體制機制性障礙上,放在以推進各種基礎(chǔ)性改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件上。

全面轉(zhuǎn)換理念、思想和戰(zhàn)略

可以清晰地看到,進入新時代的中國,我們面臨的宏觀經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)大不相同于以往,一個以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控體系已經(jīng)初步確立。這一體系的突出特征是:不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模,而且更注重發(fā)展質(zhì)量;不僅著眼于短期調(diào)控,而且更注重持續(xù)增長動力;不僅著力于需求側(cè)的總量收放,而且更注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化;不僅立足于政策層面操作,而且更依賴于改革行動加以實施。

認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大不相同于經(jīng)濟發(fā)展舊常態(tài),新發(fā)展理念大不相同于舊發(fā)展理念,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大不相同于需求管理,并且,鑒于突出矛盾和問題已經(jīng)發(fā)生變化,其運行脈絡(luò)和操作機理已經(jīng)大不相同于以往,當(dāng)下亟待注意并重點防范的一個問題,就是“新瓶裝舊酒”——固守慣性思維面對新形勢,復(fù)制習(xí)慣做法處理新問題。所以,擺在我們面前的一項異常重要而緊迫的工作,就是全面、系統(tǒng)地轉(zhuǎn)換那些習(xí)以為常的理念、思想和戰(zhàn)略,以新理念、新思想和新戰(zhàn)略推進和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立并完善與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相匹配的宏觀調(diào)控體系。

惟其如此,我們才能走出一條大不相同于以往的經(jīng)濟工作新路子。按照新時代的要求,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,進而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的努力,更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。

(作者:中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟研究所所長 高培勇)