2015年11月,習近平同志在主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議時強調(diào),在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力,推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。這是習近平同志首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大命題。2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議,明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”的重點任務。2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議、習近平同志在中央政治局第三十八次集體學習和中央財經(jīng)領導小組第十五次會議上的重要講話,進一步豐富了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論和實踐內(nèi)涵,為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了科學指南。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一頭連著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),一頭連著經(jīng)濟體制改革并由此對接全面深化改革,融發(fā)展與改革為一體,實施一年多來顯著促進了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進了發(fā)展質(zhì)量和效益提升。習近平同志深刻指出:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠的攻堅戰(zhàn)。我們應進一步深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識,牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,努力打贏這場攻堅戰(zhàn)。

一頭連發(fā)展:主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

黨的十八大以來,在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化的背景下,以習近平同志為核心的黨中央適時作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。一個“新”字,恰到好處地揭示了我們身處的經(jīng)濟環(huán)境已與以往大不相同,認識、把握、引領新常態(tài)成為當前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟形勢就會發(fā)現(xiàn):

既然我們面對的是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)而非舊常態(tài),那么,立足于中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的現(xiàn)實國情,走出一條與以往大不相同的經(jīng)濟工作新路子,構(gòu)建起與以往大不相同的宏觀經(jīng)濟調(diào)控新格局,便是不二選擇。

既然當前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,其根源主要不在于周期性因素和總量性因素,而在于結(jié)構(gòu)性因素,是重大結(jié)構(gòu)性失衡所導致的經(jīng)濟循環(huán)不暢;結(jié)構(gòu)性問題,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè),那么,聚焦于解決這些與以往大不相同的突出矛盾和問題,從供給側(cè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整上找出路,當然要成為宏觀經(jīng)濟政策新的著力點。

既然造成這些重大結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因在于體制機制障礙,在于市場在資源配置中未能充分發(fā)揮決定性作用,在于沒有更好發(fā)揮政府作用,那么,以改革的辦法突破體制機制障礙,實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡,無疑要成為宏觀經(jīng)濟政策新的落腳點。

上述這些變化歸結(jié)為一點就是,相對于以往立足于總量調(diào)節(jié)、側(cè)重于需求一側(cè),并且主要依托于政策層面操作的舊常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟管理,新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟管理應當立足于結(jié)構(gòu)調(diào)整、側(cè)重于供給一側(cè),并且主要通過改革的方式加以實施。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大命題,正是在這樣的條件下、基于這樣的科學判斷而形成并演化為經(jīng)濟工作的主線。這就是說,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)緊密相連。正是因為經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),才必須實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也只有立足于適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),才能真正落到實處。

一頭連改革:牽引和推動全面深化改革

站在新的歷史起點上,黨的十八屆三中全會所部署的全面深化改革與以往改革的最大不同之處在于,它不是某一個領域的改革,也不是某幾個領域的改革,而是覆蓋經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等各個領域的改革,既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系,既涉及經(jīng)濟基礎又涉及上層建筑,是具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面改革。圍繞增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性而定方向、選重點、謀布局,統(tǒng)籌推進重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,顯然是全面深化改革躲不開、繞不過的中心議題。

既然是全面的改革,就需要對各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果進行統(tǒng)籌謀劃。鑒于全面深化改革涉及一系列體制機制轉(zhuǎn)型,每項改革都會牽動或影響其他方面的改革,每項改革也都需要其他方面的改革協(xié)同配合,圍繞全面深化改革而提出的目標便不能僅僅覆蓋某一個或某幾個領域,而應覆蓋所有領域、統(tǒng)領所有領域。因而黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標。

既然是著眼于這樣一個總目標全面深化改革,就需要在各領域改革的聯(lián)動和集成中選擇突破口和主線索,有重點地加以推進。我國的改革是以經(jīng)濟體制改革為重點的,全面深化改革又是在經(jīng)濟體制改革取得舉世矚目成就、社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立的基礎上啟動的。無論從哪個方面看,要在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領域體制改革的聯(lián)動中取得改革的總體效應并形成改革的總體效果,從而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,經(jīng)濟體制改革都仍舊是具有“牛鼻子”效應的改革領域。這意味著,全面深化改革要把經(jīng)濟體制改革作為牽引、推動各領域改革的重點。

既然我們已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),注意到了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相連的客觀事實,那就不難發(fā)現(xiàn),無論是推進經(jīng)濟體制改革,還是推進全面深化改革,都離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。來自各方面的信息也表明,當前我國經(jīng)濟體制改革的大部分重點、難點要么位于供給側(cè)、要么出在結(jié)構(gòu)上,是同供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問題交織在一起的。比如,經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這當中,無論是市場的資源配置作用,還是政府的作用,抑或是二者的協(xié)調(diào)配合,都屬于供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性的問題。由此可見,以經(jīng)濟體制改革為重點推進全面深化改革,只能而且必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手,圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線展開;只能而且必須將改革與發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,在改革中求發(fā)展,在發(fā)展中謀改革。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—經(jīng)濟體制改革—全面深化改革這一關(guān)系鏈條中可以清晰地看出,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革,并且用改革的方法深入推進“三去一降一補”,把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,持續(xù)增加包括制度供給在內(nèi)的有效供給,是我們在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推進全面深化改革的必由之路。

防止“新瓶裝舊酒”:深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須依靠新理念新思想新戰(zhàn)略

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革融發(fā)展與改革為一體,既體現(xiàn)了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架的要求,又同全面深化改革的總體部署相銜接。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場關(guān)系全局和長遠的攻堅戰(zhàn),異常重要、異常關(guān)鍵。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的背景下進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,絕非易事。鑒于我們面臨的突出矛盾和問題已經(jīng)發(fā)生變化,當下尤其需要注意并重點防范的一個問題,就是“新瓶裝舊酒”——運用慣性思維面對新形勢,復制習慣做法處理新問題;當下一項異常重要而緊迫的工作,就是全面系統(tǒng)地調(diào)整以往習以為常的理念、思想和戰(zhàn)略,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的大政方針和決策部署上來,以黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導推進和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

比如去產(chǎn)能。排在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務之首的去產(chǎn)能,不能等同于以往的“去產(chǎn)量”,更不能一味依靠政府的行政手段來實施。產(chǎn)能過剩是所有矛盾和問題的總根子,化解產(chǎn)能過剩問題是無論如何都繞不過去的重大問題。但是,去產(chǎn)能應當也必須立足于市場調(diào)節(jié),把著力點放在完善使市場在資源配置中起決定性作用的體制機制上。

比如降成本。應認識到,當下降低企業(yè)稅費負擔的主要目的在于降低企業(yè)成本、提高供給質(zhì)量,是結(jié)構(gòu)性調(diào)整而非總量性調(diào)節(jié),著力點落在供給側(cè)而非需求側(cè),因而減稅降費決不能走以往的“借錢”套路——通過擴大赤字、增發(fā)國債支撐減稅降費,而應實行減稅降費與削減政府支出聯(lián)動,以政府支出規(guī)模的削減為企業(yè)降低稅費負擔騰挪空間。只有這樣,企業(yè)稅費負擔才會是真正意義上的降低,資源配置格局才能發(fā)生有利于企業(yè)的變化。

比如補短板。對于作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要任務之一的補短板,決不能簡單采取“面多了加水,水多了加面”的方法,而應認識到制造業(yè)和服務業(yè)的此消彼長是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性變化;也不能單純從保增長、擴投資入手,而應認識到改善民生、做好基本民生兜底保障是亟待政府更好發(fā)揮作用的重要領域。補短板要立足于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)切入、從人民群眾迫切需要解決的突出問題切入,既補硬短板也補軟短板,既補發(fā)展短板也補制度短板。

比如宏觀經(jīng)濟政策。鑒于我們已經(jīng)初步形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決不能滿足于以往的“逆風行事”范式——經(jīng)濟過熱的時候搞緊縮,經(jīng)濟趨冷的時候搞擴張,而應擺脫政策調(diào)整的局限,將政策調(diào)整與制度安排巧妙結(jié)合,以改革的辦法實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

以上列舉幾例旨在說明:經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不同于經(jīng)濟發(fā)展舊常態(tài),全面深化改革不同于單純的經(jīng)濟體制改革,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求管理與調(diào)節(jié)。只有以黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導推進和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,方能打贏這場攻堅戰(zhàn),并以此推進適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策的落實和全面深化改革目標的實現(xiàn),從而推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

(作者為中國社會科學院學部委員、中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)