【核心看點】黨的十九大報告提出,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在這一過程中,充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的作用,加快創(chuàng)新型國家建設(shè),是一個重要著力點。

一、 創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的支撐作用逐步顯現(xiàn)

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要區(qū)別,是發(fā)展模式和動力的轉(zhuǎn)變:發(fā)展方式從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變,從速度型向效率型發(fā)展轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟增長動力從依靠要素投入轉(zhuǎn)向依靠要素生產(chǎn)率提升。黨的十九大報告提出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

經(jīng)過多年的發(fā)展和積累,特別是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來,我國創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段,正處于從數(shù)量積累向質(zhì)量升級的關(guān)鍵時期。目前,我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出總量居世界第二;重大科技成果不斷涌現(xiàn),創(chuàng)新型國家建設(shè)取得明顯成效。世界知識產(chǎn)權(quán)組織等發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示,中國國際排名從2016年的25位升至22位,成為唯一進(jìn)入前25名集團(tuán)的中等收入國家。創(chuàng)新對國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐作用逐步顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

其一,以創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展方式和動力的轉(zhuǎn)變。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強。盡管GDP增長速度放緩,但新經(jīng)濟等領(lǐng)域快速發(fā)展,遠(yuǎn)超經(jīng)濟增長。2016年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長10.5%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長快于平均工業(yè)的增長,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)的16.5%;發(fā)明專利申請增長21.5%,PCT申請增長44.7%。由此可見,解決發(fā)展動力問題,要依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力,實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

其二,以創(chuàng)新推進(jìn)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強。產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新模式多樣化,創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加,在國際上的地位不斷提升。2016年《全球創(chuàng)新1000強企業(yè)研究報告》顯示,全球研發(fā)支出最高的1000家上市公司中有130家中國企業(yè)。但我國企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動仍不夠普遍,與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距;核心、關(guān)鍵技術(shù)不足,大部分企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,必須進(jìn)一步提高制造業(yè)和實體經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。

其三,以創(chuàng)新增加有效供給,滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷提高,廣大人民群眾的消費需求快速升級,多樣化個性化發(fā)展,對環(huán)境安全、食品安全、信息安全等方面的生活質(zhì)量要求更高。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等面向市場需求開展創(chuàng)新,不斷適應(yīng)和滿足消費需求的變化,市場上產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富。但是,我國仍存在低水平供給能力過剩與中高端有效供給不足的現(xiàn)象。我國擁有龐大的消費市場,消費需求增長和升級的空間較大,要堅持面向消費需求的創(chuàng)新,增加有效供給,滿足不斷升級和多樣化的居民消費需求。

其四,優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局,打造區(qū)域經(jīng)濟增長極,促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的政策重點是以試點示范為抓手,以體制機制改革為重點,因地制宜地營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。目前,我國區(qū)域創(chuàng)新能力普遍提升,形成北京、上海、深圳等具有特色的創(chuàng)新中心和一批創(chuàng)新型城市,帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。特別是一批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。2016年,146家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)11.8%,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.5萬億元,同比增長10.3%。但地區(qū)間差距較大,東南沿海地區(qū)的創(chuàng)新要素集聚度和創(chuàng)新能力高于中西部地區(qū)。

總體來看,創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中正發(fā)揮越來越重要的作用,對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用逐步增強。但與主要創(chuàng)新型國家相比,我國的創(chuàng)新能力仍有差距,主要是原始創(chuàng)新能力不足,關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板,激勵創(chuàng)新的體制機制不健全,創(chuàng)新環(huán)境尚不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要,創(chuàng)新質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高,等等。

二、 通過深化體制機制改革建設(shè)創(chuàng)新型國家

2016年頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出建設(shè)科技強國的目標(biāo),到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。黨的十九大報告提出,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,并將其納入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系統(tǒng)籌考慮和部署。總體來看,黨的十九大報告從科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新體系建設(shè)和環(huán)境創(chuàng)新營造三個方面勾畫出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略重點、未來發(fā)展方向,提升創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的支撐作用。

第一,以全球視野謀劃和推進(jìn)創(chuàng)新,加強前沿科技布局,提升創(chuàng)新能力。經(jīng)過多年的積累,我國創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段。創(chuàng)新能力從過去以跟跑為主,進(jìn)入跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的階段,引進(jìn)技術(shù)難度加大,必須增強自主創(chuàng)新能力,提高原始創(chuàng)新能力,增加技術(shù)供給能力。從全球來看,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn),主要創(chuàng)新型國家在科技創(chuàng)新方面展開新一輪競爭,我們必須抓住新機遇,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,培育我國經(jīng)濟增長新動能。一是面向國際科技前沿加強戰(zhàn)略部署,增加前沿技術(shù)供給,提高原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)世界科技前沿,強化基礎(chǔ)研究,實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。二是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求,加強需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究,加快科技攻關(guān)。如圍繞質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會等國家重大戰(zhàn)略需求,加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺,加強產(chǎn)學(xué)研合作,為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供技術(shù)支撐。四是突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)短板,提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。五是聚焦實體經(jīng)濟,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。大力推進(jìn)制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),針對轉(zhuǎn)型升級的需要,以信息技術(shù)、綠色技術(shù)、智能技術(shù)等加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力;積極培育新興產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟增長點。

第二,完善國家創(chuàng)新體系,增強協(xié)同創(chuàng)新能力,提高創(chuàng)新體系的效率。黨的十九大報告強調(diào),建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。經(jīng)過多年努力,我國的產(chǎn)學(xué)研合作取得了可喜發(fā)展,但是,仍然有一些體制機制因素阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作和科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此,要繼續(xù)深化科技體制改革,合理確定大學(xué)、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的地位,完善合作機制,發(fā)揮各自優(yōu)勢,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,進(jìn)一步提高科技為經(jīng)濟服務(wù)的能力。完善成果轉(zhuǎn)化機制和政策體系,進(jìn)一步落實科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策,培育和發(fā)展專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進(jìn)科研成果實實在在地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。同時,加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的生力軍作用。此外,還要營造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系,著力打造區(qū)域創(chuàng)新中心,引領(lǐng)帶動提升區(qū)域創(chuàng)新能力。在自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革地區(qū)試點的基礎(chǔ)上,總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗,進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè),實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要在具備條件的地區(qū),打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心,集聚全球高端創(chuàng)新要素,形成全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。

第三,進(jìn)一步改善和營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。首先,要進(jìn)一步營造創(chuàng)新文化。一方面,要全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。廣泛開展科學(xué)普及教育,不斷提升勞動者科學(xué)文化素質(zhì),加快科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的傳播,進(jìn)一步夯實創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會基礎(chǔ)。另一方面,要營造寬容失敗的機制和氛圍,鼓勵和保護(hù)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、不怕失敗的精神。其次,要營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),維護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用;進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證體系,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣新技術(shù)的作用。嚴(yán)格公平執(zhí)法,減少行政干預(yù),建立公平競爭的市場秩序,為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術(shù)路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機會,真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。此外,還要建立激勵創(chuàng)新、審慎包容的市場監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,減少行政審批,更多發(fā)揮環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的作用。市場監(jiān)管要為創(chuàng)新開拓市場通道,對新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式要允許先行先試,及時總結(jié)經(jīng)驗,逐步規(guī)范。

第四,培養(yǎng)造就多層次的創(chuàng)新人才。人才是最重要的創(chuàng)新要素。黨的十九大報告提出,培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。戰(zhàn)略科技人才是具有戰(zhàn)略眼光、能在我國科技創(chuàng)新布局中看清方向、提出戰(zhàn)略性建議的人才;科技領(lǐng)軍人才是具體執(zhí)行科技項目、帶領(lǐng)團(tuán)隊創(chuàng)新突破的領(lǐng)軍者;科技青年人才是面向未來、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)的人才;高水平創(chuàng)新團(tuán)隊是著眼于創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的需要、實現(xiàn)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)順暢協(xié)調(diào)和合作的人才隊伍,包括科研人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和高技能人才等。在這一過程中,要建立適合各類人才發(fā)展的多層次人才政策。既要培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新需求的多層次人才,還要建立分層次的人才激勵機制,改進(jìn)人才評價機制,在收益分配上充分體現(xiàn)知識和創(chuàng)新的價值,調(diào)動各類人才的創(chuàng)新積極性。

第五,進(jìn)一步推進(jìn)開放創(chuàng)新,加強國際合作,有效利用全球創(chuàng)新資源,提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率。目前,我國開放創(chuàng)新的模式不斷升級,利用國際資源的方式正在從引進(jìn)來為主轉(zhuǎn)向引進(jìn)來與走出去相結(jié)合。一是構(gòu)建與國際接軌的創(chuàng)新政策,消除阻礙創(chuàng)新要素流動的人才、資金管理制度,吸引全球創(chuàng)新要素和有效利用外部資源。二是分層次開展國際合作,搭建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺,實現(xiàn)互利共贏。三是積極參與全球創(chuàng)新治理的規(guī)則制定,增強我國在全球創(chuàng)新治理中的話語權(quán),在國際創(chuàng)新治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、全國人大財經(jīng)委員會委員 呂薇)