2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),全球金融秩序優(yōu)化問(wèn)題引起各國(guó)高度關(guān)注。從本質(zhì)上講,引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)重要原因是全球金融治理體系與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的不匹配。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深度調(diào)整,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,下行壓力依然嚴(yán)峻。在此情形下,舊的全球金融治理框架已不能承擔(dān)起全球金融治理的責(zé)任,全球金融秩序亟待優(yōu)化。

舊的全球金融治理框架在金融領(lǐng)域以國(guó)際貨幣基金組織(IMF)為中心,在貿(mào)易領(lǐng)域以世界貿(mào)易組織(WTO)為中心,在發(fā)展領(lǐng)域以世界銀行(WB)為中心,基本遵循“華盛頓共識(shí)”。G20峰會(huì)作為一個(gè)涵蓋20個(gè)成員的經(jīng)濟(jì)論壇,結(jié)束了以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的單邊金融治理體系,為新興經(jīng)濟(jì)體參與全球性問(wèn)題提供了更多機(jī)會(huì),有助于實(shí)現(xiàn)多邊主義的全球金融治理,因而成為推動(dòng)全球金融治理體系改革的中堅(jiān)力量,在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),將成為全球金融治理最重要的對(duì)話平臺(tái)。此外,G20為處在不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì),構(gòu)筑更為穩(wěn)定和更富彈性的國(guó)際貨幣體系,有利于實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的全球金融治理新理念,確保全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。作為全球金融治理的重要平臺(tái),G20峰會(huì)在全球金融秩序優(yōu)化方面的當(dāng)代價(jià)值值得關(guān)注。

第一,G20有利于重構(gòu)全球金融秩序治理體系,提升全球金融治理能力。G20成員國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)占全球經(jīng)濟(jì)90%,貿(mào)易占全球貿(mào)易總量的80%,不僅涵蓋面廣,而且樹立“開(kāi)放性、建設(shè)性”的理念,完善了全球金融治理體系。G20提升了發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán),一方面發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球金融的貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大,另一方面由發(fā)達(dá)國(guó)家掌控的國(guó)際金融秩序已不合時(shí)宜。2009年的匹茲堡峰會(huì)就作出聲明,將決策權(quán)由被“高估”的發(fā)達(dá)國(guó)家的IMF份額、世界銀行股票權(quán)轉(zhuǎn)移到被“低估”的新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家,這一決定提高了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的地位和聲音。當(dāng)前,G20成為全球金融事務(wù)的首要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),反映出新的全球金融秩序的形成。在該新秩序中,新興經(jīng)濟(jì)體影響力日漸增大,只有實(shí)現(xiàn)廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體有效發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇、共贏,全球經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

第二,G20有助于建立全球金融安全網(wǎng),提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨三大現(xiàn)實(shí):一是金融危機(jī)后,金融業(yè)更加一體化,金融系統(tǒng)更加全球化,當(dāng)前的金融治理框架已不能為迅速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家提供足夠的保護(hù),需要更強(qiáng)大的金融系統(tǒng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn);二是近年來(lái)資本波動(dòng)性進(jìn)一步加大,給新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展帶來(lái)更大的不確定性;三是經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致更多的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)效應(yīng),既包括發(fā)達(dá)國(guó)家向其他國(guó)家的傳導(dǎo),又包括新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的傳導(dǎo),使得構(gòu)建更加穩(wěn)健的金融體系迫在眉睫。G20杭州峰會(huì)的重點(diǎn)之一便是完善“全球金融安全網(wǎng)”,通過(guò)增強(qiáng)特別提款權(quán)(SDR)的作用,降低金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩,穩(wěn)定金融體系。完善的金融安全網(wǎng)有助于增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)抗危機(jī)能力。

第三,G20有助于完善全球金融創(chuàng)新環(huán)境,提升危機(jī)處理能力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是人類發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來(lái),國(guó)際金融危機(jī)后發(fā)影響連續(xù)不斷,刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策邊際效果遞減,創(chuàng)新成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望所在。G20成員對(duì)“創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”也達(dá)成共識(shí),對(duì)未來(lái)科技創(chuàng)新進(jìn)行了規(guī)劃,使世界各經(jīng)濟(jì)體間呈現(xiàn)出“合作與競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)與對(duì)立”并存的局面,有利于激發(fā)全球的創(chuàng)新活力,增強(qiáng)全球危機(jī)處理能力。中國(guó)作為G20杭州峰會(huì)主辦方,提出建設(shè)“協(xié)同、包容、充滿活力”的創(chuàng)新環(huán)境,倡導(dǎo)世界各國(guó)特別是G20成員在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí),正確處理好自我創(chuàng)新與互助創(chuàng)新、互斥與協(xié)作共享、增強(qiáng)自身活力與汲取外部動(dòng)力、創(chuàng)新成果和利益競(jìng)爭(zhēng)之間的相互關(guān)系,將各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“應(yīng)對(duì)危機(jī)、擺脫困境”轉(zhuǎn)向“順應(yīng)趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的更高層面。

第四,G20有助于強(qiáng)化金融監(jiān)管體系的國(guó)際合作,協(xié)調(diào)分化的各國(guó)貨幣政策。歷史上大型金融危機(jī)過(guò)后都要經(jīng)歷金融監(jiān)管架構(gòu)的變革,美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致了全球性的金融危機(jī),也會(huì)帶來(lái)全球金融監(jiān)管體系的大變革,G20就在全球監(jiān)管體系變革方面作出了表率。首先,G20取代G8,將新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家納入全球金融治理架構(gòu)和監(jiān)管體系,既能提升發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位,又能實(shí)現(xiàn)全球金融秩序的真正治理。其次,G20倫敦峰會(huì)提出決議,由金融理事會(huì)取代以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主體的金融穩(wěn)定論壇,成為全球國(guó)與國(guó)之間監(jiān)管協(xié)調(diào)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu),G20所有成員納入理事會(huì)成為會(huì)員。最后,G20首爾峰會(huì)提出建立安全基金,G20澳大利亞峰會(huì)倡導(dǎo)加強(qiáng)IMF和區(qū)域金融安全網(wǎng)(RFA)之間的相互合作,G20杭州峰會(huì)將重點(diǎn)放在增強(qiáng)SDR的作用上,國(guó)際協(xié)調(diào)與合作的外延與內(nèi)涵大大豐富。G20所有成員加入巴塞爾委員會(huì),成為其中一員。這些監(jiān)管體系的改革,反映了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),正在推動(dòng)金融監(jiān)管的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作績(jī)效不斷提高。

最后,G20有助于優(yōu)化全球金融治理秩序,助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是匹茲堡峰會(huì)就推進(jìn)G20機(jī)制化達(dá)成共識(shí),20個(gè)成員代表全球2/3人口,經(jīng)濟(jì)總量占全球的85%,包含9個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)、11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體,具有代表性,這有效地優(yōu)化了全球金融秩序。二是俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)提出反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的決議,這一決議降低了貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大了自由貿(mào)易區(qū)域,既有利于在世界范圍內(nèi)推進(jìn)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程,又有利于新興經(jīng)濟(jì)體加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是把結(jié)構(gòu)性改革作為重要議題,匹茲堡峰會(huì)提出結(jié)構(gòu)性改革后,多倫多峰會(huì)再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革,首爾峰會(huì)將結(jié)構(gòu)性改革作為重要議題,此后的G20會(huì)議也對(duì)結(jié)構(gòu)性改革給予了不同程度的重視,G20杭州峰會(huì)就結(jié)構(gòu)性改革的一些具體事項(xiàng)達(dá)成了共識(shí),進(jìn)一步推進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(作者:夏傳信 施建軍 單位:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院)