整合補貼 保險托底確保種糧農(nóng)民收益

盡管輿論對“小麥最低收購價首次下調(diào)”有各種解讀,但在國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶看來,無論此舉是對過去3年的政策調(diào)整進行再調(diào)整,還是謀劃稻谷和小麥托市政策的改革思路,都需要考慮三個約束條件:糧食安全必須得到保障;小規(guī)模農(nóng)戶將長期存在,從舊政策到新政策的轉(zhuǎn)換不能影響其生計,不能造成收入斷崖式下降;全球化不可逆轉(zhuǎn),WTO規(guī)則必須得到遵守。

據(jù)此,葉興慶提出的改革思路濃縮為十六個字:量能分治、市場定價、價補分離、補從史定,“具體就是對產(chǎn)量和產(chǎn)能按不同的原則進行治理,產(chǎn)量由市場決定,產(chǎn)能由政府決定,由市場供求關(guān)系決定生產(chǎn)者價格,把隱含在托市收購價中的財政補貼抽出來,作為收入補貼直接發(fā)放給農(nóng)民,補貼額的計算和發(fā)放與一定比例的歷史產(chǎn)量或面積掛鉤。”

眾所周知,放開市場最大的問題是可能對農(nóng)民的收入以及積極性造成影響。

在討論中,委員們建議改革定價機制的同時,沒有忘記為農(nóng)戶呼吁完善“補貼政策”。從某種意義上講,其實委員們所有的價格改革的建議,都是在保障農(nóng)戶利益的前提下進行的。

關(guān)鍵在于如何進行補貼?

據(jù)了解,我國現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)補貼政策,最主要的是糧食直接補貼政策、良種補貼政策和農(nóng)資綜合補貼政策;對棉花實行的目標(biāo)價格補貼政策;對玉米實行的直接補貼政策;農(nóng)機具購置補貼政策以及最低收購價政策等。

“可以保留農(nóng)機具購置補貼政策,改革最低收購價格政策。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生委員建議,同時為補償農(nóng)民收入,給農(nóng)民適當(dāng)補貼,并與現(xiàn)有的糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、玉米補貼政策一起,統(tǒng)一歸并為一項補貼,可稱為農(nóng)地補貼,或農(nóng)地保護補貼。

曾任吉林省糧食局局長、現(xiàn)任四平市市長的韓福春是特別邀請到會的地方代表,他深知其實在廣大基層農(nóng)村,農(nóng)戶們真正能把國家各種糧食補貼搞得清清楚楚的很少。“要避免零敲碎打、撒胡椒面式的補貼,一定要突出涉農(nóng)補貼的重點?！?/p>

這與江西省政協(xié)副主席劉曉莊委員的想法不謀而合。“要逐步退出‘普惠制’的補貼方式,建立‘分類區(qū)別、綜合評價’的機制。”劉曉莊表示,要按照實際糧食種植面積、糧食產(chǎn)量和糧食優(yōu)質(zhì)化程度進行直接補貼,“以質(zhì)論價”,以優(yōu)取勝,從而促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“補貼標(biāo)準(zhǔn)方面可考慮由種糧成本加合理收益與市場價格的差額來確定?！敝腥A全國供銷合作總社原理事會副主任戴公興說,杜鷹則建議小麥、稻谷改革后的補貼可以考慮與已經(jīng)整合的糧食直補、良種補貼、農(nóng)資補貼掛起鉤來。

國家補貼是為了降低農(nóng)戶種糧風(fēng)險,從風(fēng)險規(guī)避的角度,委員們同樣提出另一種思路,通過農(nóng)業(yè)保險體系,讓市場來分擔(dān)一部分風(fēng)險。

常年為民生奔走的民盟四川省委副主委朱家媛委員從同樣的角度建議,建立糧食價格指數(shù)保險基金。“在糧食市場價格波動過大且低于直接生產(chǎn)成本時,作為一種新的利益補償機制,對種糧農(nóng)民的損失給予補償?！痹谥旒益驴磥?這樣既能發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,又發(fā)揮政府的調(diào)控作用,讓農(nóng)民的利益和種糧積極性得以保護。