清澈丹江水 潤澤千萬家

　　——全國政協(xié)推動南水北調(diào)中線工程紀(jì)事

　　水道綿延，宛如巨龍；千里迢迢，不舍晝夜。12月12日，清冽的丹江水從陶岔渠首汩汩流出，一路逶迤北上。過長渠、鉆涵洞、穿黃河、跨鐵道，從南方秀美的山嶺來到廣闊的華北平原，12月27日上午抵達(dá)北京團(tuán)城湖明渠。至此，4省市、19個大中城市約6000萬人直接喝上了丹江水，近1億人間接受益，中華民族半個多世紀(jì)的調(diào)水夢終得實現(xiàn)。

　　南水北調(diào)中線工程正式順利通水，凝結(jié)著20余萬建設(shè)大軍艱苦奮戰(zhàn)、40余萬移民舍家為國的無私奉獻(xiàn)。同時，也凝集著全國各級政協(xié)委員的智慧和心血。翻開近年來全國政協(xié)《國是建言》、《可持續(xù)發(fā)展建言集》、《把握人民的意愿——全國政協(xié)提案及辦理復(fù)文選》等文獻(xiàn)，查找歷屆全國政協(xié)提案，有關(guān)南水北調(diào)的提案240余件、調(diào)研報告和發(fā)言有百余份，參與的政協(xié)委員人數(shù)多達(dá)千余人次。在南水北調(diào)工程前期論證、工程建設(shè)、運行管理過程中，人民政協(xié)和廣大政協(xié)委員高度關(guān)注，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實之策，發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。

　　該不該上？何時上？全國政協(xié)“一號文件”助推南水北調(diào)工程上馬

　　“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”。1952年10月，毛澤東主席視察黃河時，首次提出了南水北調(diào)的偉大設(shè)想。

　　南水北調(diào)工程經(jīng)過了長達(dá)半個世紀(jì)的研究論證過程，這么宏大的工程該不該上？何時上？一直是社會各界關(guān)注和爭論的焦點。

　　全國政協(xié)和廣大政協(xié)委員充分發(fā)揮智力密集、人才薈萃，位置超脫、視野寬闊等特點和優(yōu)勢，廣集民智，深入調(diào)研，客觀及時地向黨中央、國務(wù)院提出意見和建議。從異議和反對意見中汲取合理內(nèi)容，完善工程設(shè)計及施工方案，助推工程盡早上馬，成為當(dāng)時人民政協(xié)的重點工作之一。

　　據(jù)全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室同志介紹， “上個世紀(jì)末，我國北方廣大地區(qū)連續(xù)嚴(yán)重干旱，使北方地區(qū)缺水形勢進(jìn)一步加劇，糧食減產(chǎn)10－20％，100多座城市嚴(yán)重缺水，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。尤其是城市缺水問題尤為突出。北京實行居民定額用水，天津、濟(jì)南等華北與山東半島許多城市被迫采取限時限量供水，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失與社會影響，同時也充分暴露了我國北方地區(qū)城市和農(nóng)村供水系統(tǒng)抗旱能力的脆弱性。業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、水利專家、全國政協(xié)相關(guān)領(lǐng)域委員就南水北調(diào)工程的必要性和可行性開始多次論證、呼吁。在此背景下，1998年，剛成立的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就把南水北調(diào)作為重點調(diào)研課題。”

　　全國政協(xié)人資環(huán)委經(jīng)過多次實地調(diào)研和大量分析研究后形成了《關(guān)于加緊實施南水北調(diào)工程》的調(diào)研報告指出：“我國水資源從空間分布來看，長江流域及其以南地區(qū)，水資源量占到全國的80%以上；而黃淮海流域人口、經(jīng)濟(jì)總量占到全國的35%，水資源量僅占7.2%，北方面臨水危機的挑戰(zhàn)”。報告明確提出應(yīng)加緊實施南水北調(diào)，并抓好江河治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水環(huán)境建設(shè)、水源拓展、工礦企業(yè)節(jié)水治污等水資源可持續(xù)利用五大工程建設(shè)。

　　調(diào)研成果得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，南水北調(diào)開始從“幕后”走向“臺前”。

　　如果說在上世紀(jì)50年代，南水北調(diào)尚且只是具有戰(zhàn)略眼光的長遠(yuǎn)藍(lán)圖，到了21世紀(jì)，黃淮海流域嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實，已經(jīng)讓南水北調(diào)變得迫在眉睫。

　　2000年12月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織委員，兵分兩路，沿計劃中的東線、中線實地考察調(diào)研，足跡遍及五省二市，對南水北調(diào)所要解決的重大問題進(jìn)行了剖析，提出了優(yōu)化施工方案、調(diào)整水資源使用和水價政策、妥善處理各方利益等建議。

　　“南水北調(diào)，耽誤不得，也耽誤不起了！”委員們的大聲疾呼贏得了各方關(guān)注。

　　在2001年3月舉行的全國政協(xié)九屆四次會議第二次全體會議上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任陳邦柱就“盡早實施南水北調(diào)工程的建議”第一個作大會發(fā)言。南水北調(diào)成為當(dāng)年全國兩會熱點話題中的熱點。

　　2001年3月11日，全國政協(xié)主席李瑞環(huán)主持召開的九屆全國政協(xié)第29次主席會議審議通過《關(guān)于盡早實施南水北調(diào)工程的建議》，并以全國政協(xié)2001年1號文件的形式上報中共中央、國務(wù)院。建議受到高度重視，朱镕基總理作了重要批示，國家計委、水利部進(jìn)行了認(rèn)真的研究，吸收有關(guān)建議。這份沉甸甸的建議有力地助推了工程籌備進(jìn)程。

　　2002年12月，國務(wù)院正式通過了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。

　　2002年12月27日，凝聚著新中國幾代人心血和智慧的南水北調(diào)工程正式開工建設(shè)，幾代中華兒女的夢想一步步變成現(xiàn)實。

　　怎么建？水質(zhì)如何保證？持續(xù)跟蹤推動  打造清水走廊

　　早在南水北調(diào)工程建設(shè)伊始，中央就吸納全國政協(xié)提出的建議，確立了“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的“三先三后”的原則，這成為南水北調(diào)工程規(guī)劃、建設(shè)以及運行調(diào)度一以貫之的重要原則。如何把“三先三后”的重要原則落到實處，規(guī)劃建設(shè)好這一重大民生工程，面臨著艱巨繁重的工作任務(wù)和許多亟待解決的現(xiàn)實問題。從工程建設(shè)開始，時任全國政協(xié)主席賈慶林等全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心支持南水北調(diào)工程建設(shè)，多次批示要求人口資源環(huán)境委員會開展跟蹤調(diào)研，深入實地，調(diào)研分析，提出建議，持續(xù)推動。

　　2004年5月底至6月初，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織了南水北調(diào)中線水源保障專題調(diào)研組，赴湖北、陜西、河南三省，實地考察水源地水土流失和生態(tài)治理等情況，形成了《關(guān)于南水北調(diào)中線工程水源保障問題的建議》，提出在水源區(qū)盡早實行生態(tài)補償，推動建立保障水源安全的長效機制；在水源區(qū)對國家現(xiàn)行的退耕還林、生態(tài)公益林建設(shè)、水土保持和治理等政策進(jìn)行"打包捆綁"，發(fā)揮政策的綜合效用；探索調(diào)水區(qū)和受水區(qū)之間的對口援建辦法，鼓勵北京、天津等大城市技術(shù)、人才與庫區(qū)優(yōu)勢資源相結(jié)合，真正實現(xiàn)“調(diào)受兩利、南北雙贏”等對策。這些建議引起了黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門的進(jìn)一步關(guān)注、重視和采納，有力推動了相關(guān)工作。2006年國務(wù)院批復(fù)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，先后投入100多億元用于丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持，使得庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到很大改善。

　　2006年11月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織南水北調(diào)東線水污染防治專題調(diào)研組，沿輸水干線實地考察，掌握了大量第一手資料，提交了《關(guān)于南水北調(diào)東線一期工程水質(zhì)保證的調(diào)研報告》，提出應(yīng)加快截污導(dǎo)流等骨干工程的審批和建設(shè)進(jìn)度、盡快落實各類防污治污補助資金、研究推廣先進(jìn)治污技術(shù)、完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實行水質(zhì)監(jiān)測定期公報等建議。溫家寶總理，曾培炎、回良玉副總理對此件都作了重要批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真研處落實，確保南水北調(diào)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和效果。

　　2007年4月，已是七十高齡的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣象局原局長溫克剛又帶領(lǐng)南水北調(diào)中線水質(zhì)保障專題調(diào)研組，深入丹江口水庫干、支流腹地，上垃圾處理場，進(jìn)污水處理中心，看企業(yè)排污設(shè)施。許多委員已是多次到同一個地方，但他們的熱情和責(zé)任并沒有因這次找“臭”尋“污”而減退。經(jīng)過十多天的調(diào)研，委員們發(fā)現(xiàn)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治任務(wù)依然較重，如水庫總磷、總氮濃度均超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量II類標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研組形成了《關(guān)于南水北調(diào)中線水質(zhì)保障的調(diào)研報告》，向黨中央、國務(wù)院提出應(yīng)加快編制庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標(biāo)；抓緊在水源區(qū)開展國家生態(tài)補償試點等意見建議。得到溫家寶總理，曾培炎、回良玉副總理的重視和批示，指出請南水北調(diào)辦并中線工程沿線各省參考、研究，保證中線調(diào)水水質(zhì)任務(wù)重大而艱巨，要自始至終高度重視。

　　2011年4月，全國政協(xié)副主席李金華率人口資源環(huán)境委員會組織的部分委員和國家發(fā)展改革委、國務(wù)院南水北調(diào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的調(diào)研組，赴陜西、湖北、河南三省的水源區(qū)就“南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保證”問題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報告指出，由于丹江口庫區(qū)及上游多為欠發(fā)展貧困縣，地方財政困難，人民群眾致富要求強烈，水源地發(fā)展和保護(hù)的矛盾突出，水質(zhì)呈局部惡化趨勢，水資源保護(hù)的形勢依然不容樂觀，應(yīng)采取有力的政策措施加以扭轉(zhuǎn)。調(diào)研報告得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。

　　2013年5月13日，中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林率領(lǐng)全國政協(xié)特邀常委視察團(tuán)先后到河南、湖北考察丹江口水源地資源保護(hù)和利用情況。并與該調(diào)水地區(qū)環(huán)境保護(hù)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中存在的問題和困難展開討論。視察團(tuán)建議要把實現(xiàn)保護(hù)水質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民的多贏目標(biāo)作為基本準(zhǔn)則，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的長效機制，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，打好生態(tài)牌、特色牌和精品名牌這三張牌，走綠色發(fā)展之路。

　　……

　　在工程建設(shè)細(xì)節(jié)上，也體現(xiàn)了全國政協(xié)委員的責(zé)任和智慧。南水北調(diào)中線輸水干線1246公里， 用明渠好還是管道好？對于一項綿延千里、惠澤百年的特大調(diào)水工程來說，必須權(quán)衡利弊，慎重抉擇。人資環(huán)委經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，城市供水采用明渠輸水，雖有水量大、能自流、施工簡單等優(yōu)點，但存在著易污染、損耗大、難管理，還要占用沿線大量土地、動遷大量人口等缺點。形成報送的《關(guān)于南水北調(diào)中線工程宜采用管道輸水方式的建議》提出中線工程宜采用先管后渠、逐步擴(kuò)大的輸水方式。這份建議引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視與采納?，F(xiàn)在，中線一期工程局部采納了建議的方案。

　　對這個特大調(diào)水世紀(jì)工程，除了人資環(huán)委，各民主黨派中央、全國政協(xié)提案委員會以及關(guān)注南水北調(diào)工程的政協(xié)委員等都以不同形式為南水北調(diào)工程建言獻(xiàn)策；水源地沿線陜西、湖北、河南等省政協(xié)；十堰、南陽等市縣各級政協(xié)均圍繞工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出了大量的建議、貢獻(xiàn)了自己的心血和智慧。

　　如何管？怎樣確保“一庫清水永續(xù)北上”？

　　著眼長遠(yuǎn)建言，統(tǒng)籌輸水區(qū)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　面對南水北調(diào)中線工程正式通水，作為國務(wù)院南水北調(diào)辦公室首任主任，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任張基堯經(jīng)歷了工程建設(shè)的全過程，但面對采訪，他并未過多提起工程建設(shè)過程中的復(fù)雜和艱辛，而更多的談到了未來：

　　“水質(zhì)總體良好并不是處處良好，當(dāng)前達(dá)標(biāo)也并不意味著長期達(dá)標(biāo)。一朝污染易，治理百年難。一旦丹江口水庫被污染，治理將極其困難。必須汲取太湖、滇池污染治理的教訓(xùn)，采取標(biāo)本兼治、立足長遠(yuǎn)、扶持與限制相結(jié)合、調(diào)水區(qū)與受水區(qū)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源地保護(hù)相統(tǒng)一的方式，做好水源地的保護(hù)工作。”

　　如何確保一庫清水永續(xù)北上？這不僅僅是張基堯的擔(dān)憂，也是全國政協(xié)關(guān)注南水北調(diào)工程的著力點。

　　2014年7月10日，由全國政協(xié)主席俞正聲主持的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會又一次將目光聚焦在南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)問題，彰顯了全國政協(xié)對南水北調(diào)工程的高度關(guān)注。

　　委員們認(rèn)為，對水質(zhì)保護(hù)、后期運行管理等面臨的問題，一定要高度重視認(rèn)真加以解決。

　　全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新建議高度重視和妥善處理移民問題。他動情地說，“為了中線工程的建設(shè)，庫區(qū)移民含淚舍棄了他們賴以養(yǎng)家的果園、忍痛賣掉了他們借以糊口的漁船，親手拆除了用以謀生的廠房，為國家舍小家，作出了巨大的犧牲，我們有責(zé)任也有義務(wù)保障他們的生活安康。為了解決移民問題，不是靠大量的資金投入就能解決，也不是光給點錢、蓋個房子、給點耕地就一勞永逸，庫區(qū)移民群眾搬出，只是邁出第一步，要真正穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，這是個長期的過程 。搬走并不意味著移民工作已經(jīng)結(jié)束，只有實現(xiàn)庫區(qū)移民的發(fā)展和致富，才能保證中線工程的通水成功和后續(xù)的運行。”

　　來自環(huán)境保護(hù)部的全國政協(xié)委員劉炳江建議轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展模式維護(hù)中線水源地水質(zhì)安全，盡快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，強化污染物排放總量控制要求；建立生態(tài)補償機制，完善中央財政支持政策。落實對口支援的各項政策。

　　全國政協(xié)委員李長安則建議在受水區(qū)設(shè)立“南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金”，以橫向轉(zhuǎn)移支付形式給予水源地生態(tài)建設(shè)補償，補償額度以國家給予南水北調(diào)中線工程重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額度為標(biāo)準(zhǔn)，專項用于水源地的污水處理、垃圾處理和環(huán)境保護(hù)。

　　作為長期從事生態(tài)建設(shè)和濕地保護(hù)工作的國家林業(yè)局前副局長，全國政協(xié)常委印紅建議，保護(hù)中線水源地水質(zhì)，既要在水污染的環(huán)境治理上做好減法，更要在水源涵養(yǎng)的生態(tài)保護(hù)培育上做好加法，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)補償政策，深化完善公平正義的生態(tài)建設(shè)治理秩序。

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，要強化飲水思源教育，狠抓節(jié)約用水。營造良好社會氛圍，樹立節(jié)水才是最好感恩的理念，量水而行調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高效節(jié)水，建立合理水價機制，管住無序用水，嚴(yán)控地下水超采，恢復(fù)改善生態(tài)環(huán)境。

　　南水北調(diào)，圓了跨越半個多世紀(jì)的調(diào)水夢，正在給北方大地帶來新的生機。

　　工程運行在繼續(xù)，政協(xié)委員的關(guān)注也將繼續(xù)……