中南海財(cái)經(jīng)高級(jí)智囊Top榜：可直接向領(lǐng)導(dǎo)人提意見(jiàn)(名單)

　　[ 2014年已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)改革的落實(shí)年，如何落實(shí)十八屆三中全會(huì)這些已確定的路線圖既考驗(yàn)高層改革決心和勇氣，也考驗(yàn)高層智囊的智慧和改革思維，而未來(lái)政策的走向，也許就藏在這些高級(jí)智囊的言論里 ]

　　隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉升任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，在中南海的財(cái)經(jīng)智囊中，又增添了一名副部級(jí)的人選。

　　自中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革伊始，政府財(cái)經(jīng)決策的智囊們—無(wú)論身在政府直屬的研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，還是就職于大學(xué)或其他智庫(kù)組織—就在中南海的重大決策過(guò)程中扮演了重要角色。

　　而與上世紀(jì)八九十年代的“吳市場(chǎng)”(吳敬璉)、“厲股份”(厲以寧)等相比，今天的財(cái)經(jīng)智囊有何新特點(diǎn)呢？

　　最近，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》咨詢(xún)了多名不同政界學(xué)界人士，以多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)篩選出當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)智囊的Top榜單。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：他們首先都是一流學(xué)者，有著獨(dú)立的研究精神和傲人的論文著作、研究成果，而且即使是在行政崗位上依然不脫離學(xué)術(shù)研究；其次，他們?cè)跈?quán)威智庫(kù)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任要職，其所在的機(jī)構(gòu)具有重要的政策咨詢(xún)性質(zhì)；其三，他們經(jīng)常有機(jī)會(huì)向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人陳述意見(jiàn)建議，其研究成果能影響經(jīng)濟(jì)決策，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有重要影響。

　　在重要的智囊中，我們挑選了不同界別的6名人士作為代表，試圖梳理中南海重要智囊的形成脈絡(luò)。他們分別是：劉鶴、陳錫文、林毅夫、劉世錦、李揚(yáng)、蔡昉。

　　但以上遠(yuǎn)不代表全部，易綱、潘功勝、韓俊、韓文秀、陳雨露、胡鞍鋼、王一鳴、范恒山、賈康、陳東琪等也都是具有相當(dāng)影響力的專(zhuān)家型官員或?qū)W者智囊。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈、辜勝阻，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉明康、李毅中，以及陳清泰、王戰(zhàn)、遲福林、樊綱、劉偉、錢(qián)穎一、李稻葵、宋國(guó)青等，他們的觀點(diǎn)和見(jiàn)識(shí)也經(jīng)常得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，享有相當(dāng)高的社會(huì)聲譽(yù)。

　　此外，值得重視的是，一些政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人本身也是“智囊”，較為著名的有周小川、樓繼偉、郭樹(shù)清、馬建堂等。盡管他們的學(xué)術(shù)研究或科研活動(dòng)在慢慢減少，但他們卻是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策最直接的制定者。

　　“副部級(jí)以上”學(xué)者

　　雖然在學(xué)術(shù)和個(gè)人風(fēng)格上各有千秋，但高級(jí)智囊們有著一些共同的特點(diǎn)。梳理公認(rèn)主流智囊人士的現(xiàn)任職務(wù)可發(fā)現(xiàn)，他們分別在中央、政府、重要官方科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任主要職務(wù)，且擔(dān)任職務(wù)均等同副部長(zhǎng)或以上級(jí)別。

　　以前述6名人士為例，劉鶴現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任；陳錫文現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任；林毅夫現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席；劉世錦現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任；蔡昉現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)；李揚(yáng)現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)。

　　此外，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊、國(guó)務(wù)院研究室副主任韓文秀、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露等人都身居副部級(jí)高位。

　　一名政經(jīng)觀察人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，這些部門(mén)基本囊括了國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)政策的出口，對(duì)高層決策和重要政策的出臺(tái)有著至關(guān)重要的作用。

　　總體來(lái)看，目前曝光率較高的智囊人物都屬于他們研究領(lǐng)域一線梯隊(duì)的少壯派。劉鶴等6人均出生在上世紀(jì)50年代。最年長(zhǎng)的陳錫文1950年出生，最年輕的蔡昉生于1956年。一名與他們均有交集的官方研究人士昨日告訴本報(bào)，近十年以來(lái)，無(wú)論是官員還是學(xué)者都呈現(xiàn)逐漸年輕化的趨勢(shì)，將“舞臺(tái)讓給年輕人”成為共識(shí)。

　　談及上述6人，這名人士稱(chēng)他們均為中流砥柱式人物，處于各方面狀態(tài)最為巔峰的時(shí)刻。“這幾人還有個(gè)共同的特點(diǎn)是精力旺盛且勤奮。”這名人士稱(chēng)，他們當(dāng)中有人甚至因?yàn)榧纛^發(fā)浪費(fèi)時(shí)間而頭疼。

　　與普通學(xué)者不同，中南海智囊最顯著的特點(diǎn)就是常常成為黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的座上?？?，能直接將自己的觀點(diǎn)意見(jiàn)提供給主要領(lǐng)導(dǎo)人。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，每年年中、年末的重要經(jīng)濟(jì)座談會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)除有官方職務(wù)身份以外的5名左右智囊人士“入海”。例如，前述6人除劉鶴、陳錫文有職務(wù)職責(zé)外，其余四人被邀請(qǐng)“入海獻(xiàn)策”均在5次以上。

　　今年7月，就在每年例行的中央政治局年中會(huì)議召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和建議。劉世錦、李揚(yáng)、林毅夫受邀列席。從后期召開(kāi)的政治局會(huì)議透露信息來(lái)看，內(nèi)容與這次專(zhuān)家座談會(huì)所討論的領(lǐng)域重合度甚高。

　　不僅參與日常經(jīng)濟(jì)政策討論，他們中的許多人更是為政治局委員上過(guò)課的“中南海講師”。上世紀(jì)90年代，林毅夫就曾進(jìn)入中南海為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。林毅夫曾回憶，領(lǐng)導(dǎo)人在聽(tīng)課時(shí)會(huì)把文件或電話放在一邊；2005年4月，劉世錦為政治局委員講授《關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干問(wèn)題》；從2003年3月到2012年2月的近十年間，蔡昉三次踏入中南海為中央政治局集體學(xué)習(xí)授課，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中非常罕見(jiàn)。

　　談及中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)就不能不提及一個(gè)著名組織—“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”，這個(gè)1998年成立的獨(dú)立學(xué)術(shù)群體幾乎囊括了中國(guó)當(dāng)今頂尖的學(xué)者，甚至包括很多高級(jí)官員。知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，論壇得出的結(jié)論常上報(bào)給中央財(cái)經(jīng)辦，而論壇每年的年會(huì)主題，更是緊扣國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，常被視作中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)政策的“沙盤(pán)推演”。

　　頂級(jí)智囊們都與該論壇有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有學(xué)者戲稱(chēng)，50人論壇幾乎就包含了當(dāng)前所有可以成為“智囊”的人。不僅前述6人全部是論壇成員，其中一些人更是其中的重要人物。多名人士曾對(duì)本報(bào)證實(shí)，劉鶴是論壇重要的發(fā)起者和組織者，現(xiàn)任論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)榮譽(yù)成員。

　　學(xué)術(shù)領(lǐng)域風(fēng)向標(biāo)

　　除去種種身份和頭銜，這些智囊從本質(zhì)上來(lái)看都是頂尖的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們不僅有著良好的學(xué)術(shù)和科研背景，更引領(lǐng)著所在領(lǐng)域的潮流和風(fēng)向，發(fā)出被認(rèn)為是最新、最前衛(wèi)的聲音。

　　林毅夫曾任世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級(jí)副行長(zhǎng)，是首位在世界銀行或國(guó)際貨幣基金組織獲得如此高職位的中國(guó)人，是目前為止在國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊中發(fā)表論文最多的中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

　　從1994年北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心成立，國(guó)家的主要政策討論林毅夫都有參與。比如，1994年的治理整頓，接下來(lái)的糧食問(wèn)題、電信改革、銀行改革、WTO、收入分配、通貨緊縮、宏觀調(diào)控、土地問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題……幾乎所有的重大決策討論，都有他的聲音。

　　“一些建議直接被采納，制定成了政策法規(guī)，另外的一些建議也以不同的方式在日后的政策中有所呈現(xiàn)。”林毅夫曾說(shuō)，“作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，改革的方向基本符合我的預(yù)期。”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬?lài)?guó)務(wù)院的政策研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是為黨中央、國(guó)務(wù)院提供政策建議和咨詢(xún)意見(jiàn)。作為發(fā)展研究中心的副主任，劉世錦的學(xué)術(shù)功底也極受稱(chēng)道，其研究領(lǐng)域主要集中在經(jīng)濟(jì)理論和政策問(wèn)題研究，主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)制度變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策等。

　　發(fā)展研究中心人士昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，發(fā)展研究中心近年承擔(dān)了大部分國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)改革的調(diào)研，其中重要課題劉世錦都會(huì)組織。這名人士透露，劉世錦還參與了十八屆三中全會(huì)改革文件的起草；是主持研究較早提出“新常態(tài)”的人；在中國(guó)經(jīng)濟(jì)變革的當(dāng)前，他主持的研究還較早預(yù)見(jiàn)并提出增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換(也就是增速換擋)的判斷。

　　同為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，李揚(yáng)和蔡昉也都是各自研究領(lǐng)域的金字塔塔尖人物。李揚(yáng)擅長(zhǎng)貨幣、銀行、金融市場(chǎng)、財(cái)稅的研究，而蔡昉的主要研究領(lǐng)域涵蓋“三農(nóng)”問(wèn)題、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革。

　　蔡昉曾參與了“十一五”以來(lái)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃與重大政策的咨詢(xún)工作，并提出“劉易斯拐點(diǎn)”、“漸進(jìn)式放開(kāi)二孩”等頗具爭(zhēng)議的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)；李揚(yáng)則主持了國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的研究。

　　官員學(xué)術(shù)化

　　盡管幾輪調(diào)換，中央和政府財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)的班子知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)越發(fā)明顯。從中財(cái)辦、發(fā)改委、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、央行等主要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人背景履歷可看出，他們普遍具有高學(xué)歷和本領(lǐng)域長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)，即使拋開(kāi)官員身份，也是該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)翹楚。

　　去年以來(lái)，劉鶴成為最受關(guān)注的高層智囊。事實(shí)上，自2008年以來(lái)，劉鶴就以經(jīng)濟(jì)智囊的身份多次陪同習(xí)近平赴全國(guó)各地考察，或者會(huì)見(jiàn)外賓。十八大以后，幾乎習(xí)近平每次考察都有劉鶴陪同。

　　一些熟悉劉鶴的人戲稱(chēng)其為“工農(nóng)兵加海歸”。這樣的背景有助于像劉鶴這樣的政策制定者既對(duì)中國(guó)情況有接地氣的認(rèn)知，又具有寬廣的國(guó)際視野。

　　知情人士曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》介紹，在原國(guó)家計(jì)委工作期間，劉鶴主持制定過(guò)十一部國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，其中五部由國(guó)務(wù)院正式頒布。他還參與過(guò)“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃、“十二五”規(guī)劃的編制，同時(shí)還是中共十六屆三中、五中、六中全會(huì)和十七大，十七屆四中、五中全會(huì)文件的重要執(zhí)筆人，為三任中共中央總書(shū)記起草過(guò)經(jīng)濟(jì)講稿。

　　此外，他還是許多重要政策的“預(yù)見(jiàn)者”。如今的國(guó)家級(jí)重要戰(zhàn)略“新型城鎮(zhèn)化”就曾藏在他多年前發(fā)表的《拉美經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一文中。劉鶴在文中建議中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)城市化，發(fā)展服務(wù)業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，避免拉美化。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱也是公認(rèn)的高級(jí)智囊。他在國(guó)際權(quán)威學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表過(guò)多篇論文，學(xué)術(shù)成果常常被世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織和世界各國(guó)學(xué)者多次引用。

　　易綱研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)和國(guó)際金融，多年來(lái)一直從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，特別是在貨幣、銀行和金融市場(chǎng)方面。在研究中國(guó)金融體制過(guò)程中，對(duì)日本的主銀行體制、德國(guó)的全能銀行和美國(guó)的分業(yè)銀行管理體制做過(guò)較全面的分析和比較。

　　陳錫文，我國(guó)最重要的“三農(nóng)”問(wèn)題學(xué)者之一。1978年考入中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系后，他對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的研究就一直沒(méi)有中斷，曾先后三次獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)和一次國(guó)家科技進(jìn)步(軟科學(xué))三等獎(jiǎng)。

　　糧食、土地、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化……近20年來(lái)，他幾乎參與了在中國(guó)發(fā)展中所有重要“三農(nóng)”問(wèn)題的政策研究和制定，同時(shí)也是每年中央一號(hào)文件的主要起草者。

　　未來(lái)錦囊

　　2014年已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)改革的落實(shí)年，如何落實(shí)十八屆三中全會(huì)這些已確定的路線圖既考驗(yàn)高層改革決心和勇氣，也考驗(yàn)高層智囊的智慧和改革思維，而未來(lái)政策的走向，也許就藏在這些高級(jí)智囊的言論里。

　　在“新常態(tài)”時(shí)期，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)走向都作出了分析。李揚(yáng)在本月25日表示，到2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)的改革將基本就位，各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制也將定型，至少到2017年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制就會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，為新階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　　他認(rèn)為，未來(lái)幾年，中國(guó)會(huì)重新樹(shù)立起政府與市場(chǎng)的關(guān)系，財(cái)政管理體制也會(huì)有重大調(diào)整，政府間的財(cái)政關(guān)系也會(huì)進(jìn)行調(diào)整，金融體系會(huì)有重大變化。中國(guó)的資本市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放，人民幣會(huì)進(jìn)一步可兌換，人民幣國(guó)際化也會(huì)有更大進(jìn)展。

　　林毅夫一貫對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“樂(lè)觀”，且肯定政府的作用。他認(rèn)為中國(guó)在2008年以后的20年里仍然有每年增長(zhǎng)8%的潛力，但要改變“窮人補(bǔ)貼富人”的“雙軌制”后遺癥。他提出，不管?chē)?guó)有還是民營(yíng)，所有者和經(jīng)營(yíng)者必然分離，要避免經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)需要由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)來(lái)提供經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)好壞的充分信息。

　　蔡昉近期也明確表示“中國(guó)還沒(méi)有陷入經(jīng)濟(jì)悲觀時(shí)代”，他提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須從勞動(dòng)力和資本投入驅(qū)動(dòng)型，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)型，要通過(guò)改革獲得制度紅利。

　　相比之下，劉世錦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為謹(jǐn)慎，他認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中高速發(fā)展時(shí)期后，這個(gè)“中高速”的底在何處，現(xiàn)在還沒(méi)有探明。他建議在這樣一個(gè)增長(zhǎng)的新常態(tài)下應(yīng)該力爭(zhēng)企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)的“六可”目標(biāo)。

　　自從2013年3月?lián)沃胸?cái)辦主任之后，劉鶴很少發(fā)表公開(kāi)言論。分析人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，從公開(kāi)信息看來(lái)，劉鶴是反對(duì)在社會(huì)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障房等方面走高福利道路的，并且警惕高福利對(duì)政府債務(wù)、財(cái)政政策空間的負(fù)面影響。

　　此外，陳錫文近期還提出深化農(nóng)村改革中需要破解的四大難題，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地改革不能再搞大躍進(jìn)。

　　附表部分高層智囊

　　資料

　　姓名 職務(wù) 研究領(lǐng)域

　　劉鶴 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 經(jīng)濟(jì)體制綜合改革

　　陳錫文 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 “三農(nóng)”問(wèn)題

　　林毅夫 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　劉世錦 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 經(jīng)濟(jì)理論、政策問(wèn)題

　　李揚(yáng) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 貨幣、銀行、金融市場(chǎng)、財(cái)稅

　　蔡昉 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) “三農(nóng)”問(wèn)題、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革

　　陳雨露 中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng) 宏觀金融理論與政策

　　王一鳴 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)體制改革

　　韓俊 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 “三農(nóng)”問(wèn)題