因為地大物博、人口眾多,長久以來作為農(nóng)業(yè)大國,“口糧絕對安全”一直是首要國家安全戰(zhàn)略。

近年來,為了確保我國糧食安全,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,我國從2004年開始實行價格補貼政策,十多年的演進(jìn),幾乎覆蓋了全部大宗農(nóng)產(chǎn)品。這項政策措施在當(dāng)時背景下,對于促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增長,保證市場穩(wěn)定供應(yīng),提高農(nóng)民收益發(fā)揮了歷史性作用,可謂功不可沒。

與此同時,隨著國際國內(nèi)形勢的變化,農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策逐漸遇到了市場機制不能有效發(fā)揮作用,部分農(nóng)產(chǎn)品過剩,國內(nèi)外價格倒掛,農(nóng)業(yè)競爭力下降,下游加工企業(yè)生存與發(fā)展困難等問題,到了需要進(jìn)行改革的關(guān)鍵時刻。

2016年的中央農(nóng)村工作會議和今年的中央一號文件提出,要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。為貫徹落實中央有關(guān)會議精神,經(jīng)過此前全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會圍繞議題組織委員開展專題調(diào)研,深入實地了解情況,全國政協(xié)16日以“推進(jìn)糧食定價機制、補貼政策和收儲制度改革”為議題,召開第75次雙周協(xié)商座談會。部分熟悉情況的全國政協(xié)委員、專家學(xué)者以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同探討在糧食生產(chǎn)面臨高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口、高成本的背景下,改革該向哪里去?

價補分離 增加彈性抓住了糧價改革的牛鼻子

立冬以后,河南省南陽市唐河縣南關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)戶靖保全種植的十幾畝冬小麥已經(jīng)開始露頭。

站在自家地頭,已經(jīng)50多歲的靖保全還在琢磨,明年是不是多承包一些。盡管在年紀(jì)上有些吃力,但皮膚黝黑發(fā)紅的靖保全告訴記者,“除了種田,我們這樣的小規(guī)模農(nóng)戶也沒有別的本事和手藝,種糧至少旱澇保收?！?/p>

靖保全口中的“旱澇保收”,指的就是我國自2004年開始實施至今的“糧食最低收購價政策”。

隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),國內(nèi)外糧食市場和價格形勢都發(fā)生了深刻變化。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文委員每每談到糧食增長,都會提到背后潛藏的結(jié)構(gòu)性問題,“到2015年,我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)‘十二連增’,顯然當(dāng)前的糧食問題,不在于總量,而是大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過剩及其價格缺乏國際競爭力的結(jié)構(gòu)性問題?！?/p>

對此,2014年以來,國務(wù)院啟動了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革,改革的基本思路是“價補分離”。

2016年國家率先對東北四省區(qū)玉米實行“市場定價,價補分離”政策。

2017年7月3日至6日,陳錫文率領(lǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委專題調(diào)研組來到吉林省,深入德惠、公主嶺等地調(diào)研,傾聽種植大戶、合作社、農(nóng)民和企業(yè)代表的心聲。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn),玉米播種面積和產(chǎn)量合理調(diào)減后,農(nóng)民獲得了一定財政補貼,更重要的是取消玉米政府定價后,活躍了多元化的糧食收儲主體,調(diào)動了加工企業(yè)的生產(chǎn)積極性,明顯縮小了我國玉米與進(jìn)口玉米的價格差距,改革成效初顯。

而9月調(diào)研組一行到湖南調(diào)研,發(fā)現(xiàn)的問題是對作為口糧的小麥和稻谷是否還要堅持最低保護(hù)價收購?這也是業(yè)界一直在討論的關(guān)鍵問題。

作為調(diào)研組成員,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記薛亮委員在湖南水稻產(chǎn)區(qū)實地走訪調(diào)研后,最深刻的體會是增加了對麥、稻實行“價補分離”改革必要性的認(rèn)識。

陳錫文用數(shù)據(jù)更進(jìn)一步闡釋了這種必要性,“根據(jù)目前預(yù)測,今年年底小麥和稻谷的庫存,將分別超過目前全年消費量的80%和70%。在最低收購價影響下,今年8月我國小麥和大米的平均價格,比進(jìn)口到岸完稅成本價分別高出33%和33.5%,致使入庫小麥和稻谷難以順價銷售,不僅加重了財政負(fù)擔(dān)、加大了虧損風(fēng)險,而且已經(jīng)面臨銷不出、存不下、購不進(jìn)的局面。”陳錫文坦言,必須認(rèn)真總結(jié)和完善東北玉米的改革經(jīng)驗,對小麥和稻谷加快實行定價機制、補貼政策和收儲制度改革,以理順價格、活躍市場,促使麥、稻生產(chǎn)轉(zhuǎn)入注重品質(zhì)、提高效益、按需生產(chǎn)的良性軌道。

在座談會上,持同樣觀點的顯然不在少數(shù)。

追根溯源,我國的糧食價格保護(hù)政策的初衷是防止“谷賤傷農(nóng)”,也是為了保障糧食安全。

在北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴委員關(guān)于糧食的記憶里,印象最深的是兩篇文學(xué)作品———《狗日的糧食》和《多收了三五斗》,分別寫出糧少糧多的煩惱。

借用這兩篇作品,李成貴想告訴大家,要從根本上與時俱進(jìn)地提高對糧食安全的認(rèn)識水平,同時建議全面退出稻谷和小麥最低收購價制度?！拔覀円鸩綊仐墎碓从诙倘苯?jīng)濟(jì)和饑荒記憶的傳統(tǒng)思維,相信科技進(jìn)步的力量和物質(zhì)裝備水平提高所帶來的保障?！?/p>

同樣是認(rèn)同定價改革的必要性,但與有些認(rèn)為長痛不如短痛,應(yīng)該一步到位“全面取消最低收購價政策”的觀點不同,國家發(fā)改委原副主任杜鷹委員更加傾向于“小心求證”,“現(xiàn)在改革正當(dāng)其時,讓市場在配置農(nóng)業(yè)資源中發(fā)揮決定性的作用,是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必過的一關(guān)。但對于稻谷這樣的基本口糧要穩(wěn)定種植面積和生產(chǎn)者預(yù)期,必須保留最低收購價政策框架,同時,要按照確保糧食安全、確保農(nóng)民利益、激發(fā)市場活力、有利于去庫存的原則,對最低收購價政策進(jìn)行改革和完善。”

不可否認(rèn)的是,無論糧食定價機制如何改革,保障糧食安全始終是應(yīng)有之意。

“如果向市場放開定價,就要進(jìn)一步加強糧情監(jiān)測預(yù)警,打造糧食市場的‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’?！边@是來自民建中央的李世杰委員一直以來關(guān)注的角度,他提出,糧食監(jiān)測涉及農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商務(wù)部、糧食局、統(tǒng)計局、海關(guān)等各個部門,要完善部門協(xié)調(diào)機制,成立糧食監(jiān)測協(xié)調(diào)小組,建立糧情分析專家會商機制,提高糧情分析質(zhì)量,以應(yīng)對市場趨勢性波動。

10月27日,國家發(fā)改委12年來首次調(diào)低小麥最低收購價格。

盡管并非“全面退出”,此次下調(diào)打破了小麥最低收購價格自2006年實施以來持續(xù)上漲或持平的態(tài)勢,可以算作是一種方向性的轉(zhuǎn)變。