十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是繼我國提出“社會主義新農(nóng)村”之后又一個解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。報告提出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,未來經(jīng)濟(jì)與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展會更加協(xié)調(diào),并形成良性互動。作為一個具有劃時代里程碑式意義的重要戰(zhàn)略,總體來說,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)可以分為三大板塊。未來,需要立體式、全方位地推進(jìn)相關(guān)工作。

一是農(nóng)村土地制度的調(diào)整。報告提出,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。

十八大以來,我國圍繞農(nóng)村土地制度進(jìn)行了一系列重大改革。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革。這項改革包括扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作明晰土地產(chǎn)權(quán),以及實現(xiàn)農(nóng)村承包地的“三權(quán)”分置,擴(kuò)大農(nóng)村土地權(quán)能。二是推進(jìn)了農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度等“三塊地”的改革。我國還進(jìn)行了農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的嘗試,提高了農(nóng)民被征收土地增值部分的收益分配比例,完善了宅基地權(quán)益保障和取得方式。

十九大報告關(guān)于土地制度調(diào)整最大的亮點(diǎn)是明確了第二輪土地承包到期后再延長三十年。實際上,這項舉措穩(wěn)定了土地承包關(guān)系,讓農(nóng)民吃了“定心丸”。這部分內(nèi)容也將寫入法律,剛剛提交審議的《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》已提出了相關(guān)規(guī)定。

二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。報告提出,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上,要培育新型經(jīng)營主體,發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系上,要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣,發(fā)揮物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用,全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長動力的轉(zhuǎn)換;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上,要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。在布局方面,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國家墾區(qū),還有國家確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等有條件的地方,在“十三五”末要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三是促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。報告提出,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。

近年來,農(nóng)民的錢袋子越來越鼓,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。未來實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收,要繼續(xù)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài),提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。同時,也要加大對農(nóng)民的支持力度,加大優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性,對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體面臨的資金、技術(shù)、人才和用地等難題,要給予相關(guān)政策扶持。