綠色發(fā)展理念的歷史脈絡

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分,其核心是人與自然的關系。綠色發(fā)展理念的歷史演變,也是圍繞人與自然的關系展開的。在原始社會,人們敬畏自然,崇拜自然力量。在農(nóng)業(yè)社會,人們順應自然,基本上靠天吃飯。進入工業(yè)社會以后,人們開始利用科學技術征服自然,激化了人和自然的矛盾。恩格斯早在1886年就已指出,“我們不應過分陶醉于我們對自然界的勝利,對于每一次這樣的勝利,自然界都報復了我們”。但是直到20世紀60年代,美國學者卡森在《寂靜的春天》中指出了農(nóng)藥對生態(tài)的危害以后,才陸續(xù)有這方面的研究和報道,并逐漸引起了人們的注意。1987年,聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的概念,1992年,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》進一步深化了對可持續(xù)發(fā)展的認識。人們逐漸意識到,面對全球性的生態(tài)環(huán)境問題,需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類文明,這就是生態(tài)文明。生態(tài)文明是綠色文明,凝結了綠色發(fā)展的深刻內涵。與農(nóng)業(yè)文明強調順應自然、工業(yè)文明熱衷于征服自然不同,生態(tài)文明更加強調人與自然的和諧發(fā)展。

對于人與自然的關系,中國傳統(tǒng)文化中就有天人合一、道法自然的哲學思想。道家認為,天是自然,人是自然的一部分。莊子說:天地者,萬物之父母也。老子說,人法地,地法天,天法道,道法自然。董仲舒天人合一觀點認為,天代表物質環(huán)境,人代表調適物質資源的思想主體,合是矛盾間的形式轉化,一是矛盾相生相依的根本屬性。所謂天人合一,就是強調人與大自然要和平共處。道法自然、天人合一的哲學思想歸納起來,就是人類要遵循自然規(guī)律,與大自然和諧共處。

關于人與自然的關系,馬克思主義有自然生產(chǎn)力的論斷。馬克思曾指出:在人類社會發(fā)展的任何一個水平上,社會物質生產(chǎn)過程不僅包括人的生產(chǎn)活動,而且包括自然界本身的生產(chǎn)力。馬克思主義生產(chǎn)力理論認為,生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相互作用的統(tǒng)一體,它不僅指社會生產(chǎn)力,還包括自然生產(chǎn)力。也就是說,自然生產(chǎn)力也是生產(chǎn)力。

遺憾的是,“自然生產(chǎn)力也是生產(chǎn)力”這一論斷長期以來沒有引起應有的重視。傳統(tǒng)主流經(jīng)濟學只承認人的勞動產(chǎn)品的價值,不承認自然界即自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生產(chǎn)生活資料等生態(tài)產(chǎn)品與服務的價值;只承認社會物質生產(chǎn)和社會生產(chǎn)力,不承認自然物質生產(chǎn)和自然生產(chǎn)力。因此,地球生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種自然資源被視為無價和無限,人們認為自然環(huán)境的自我調節(jié)和自凈能力是無限的,大自然承載和接納人類生產(chǎn)生活廢棄物的能力和容量也是無限的。當今世界資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題,乃至全球性生態(tài)環(huán)境危機的出現(xiàn),與這種錯誤的認識不無關系。

在當代中國,生態(tài)文明建設被提到了前所未有的高度。2007年黨的十七大報告提出了建設生態(tài)文明的要求。2012年黨的十八大報告進一步提出,建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計,要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,并形成了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局思想。2015年黨的十八屆五中全會又提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念?！妒逡?guī)劃建議》提出,堅持綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

黨的十八大以來,習近平總書記在多個場合提到綠色發(fā)展理念,多次強調“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”。習近平總書記用通俗易懂的語言闡明了中國特色社會主義生態(tài)文明建設的原則和目標,深化了綠色發(fā)展的理論內涵。

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的協(xié)調發(fā)展

綠色發(fā)展的目的是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,具體來說是經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的協(xié)調發(fā)展。筆者認為,中國經(jīng)濟綠色發(fā)展的理論內涵包含兩個方面:一是經(jīng)濟增長與資源環(huán)境負荷脫鉤,即經(jīng)濟活動要遵循自然規(guī)律,增強資源環(huán)境的可持續(xù)性;二是使綠水青山成為金山銀山,其實質是使資源環(huán)境可持續(xù)成為生產(chǎn)力,促進經(jīng)濟增長。

首先,實現(xiàn)中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展,要讓經(jīng)濟增長與資源環(huán)境負荷脫鉤,增強資源環(huán)境的可持續(xù)性。這需要從加法和減法兩個方面努力。所謂加法,就是尋求綠色發(fā)展導向的經(jīng)濟增長新動力,同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善;所謂減法,是指經(jīng)濟增長要遵循自然規(guī)律,不增加或少增加資源環(huán)境負荷。

可持續(xù)發(fā)展理論關于可持續(xù)性有兩種不同的認識:一種是弱可持續(xù)性的發(fā)展理念,認為自然資本和人造資本之間是可以替代的,只要保持自然資本和人造資本的總和不變,向人類社會提供服務流量的能力就可以保持不變;另一種是強可持續(xù)性的發(fā)展理念,認為有些自然資本是不可替代的,經(jīng)濟增長不能超越資源環(huán)境承載力。重視人類社會的主觀能動性,認為通過技術進步可以克服自然資本減少帶來的增長極限;后者則強調自然資源和生態(tài)環(huán)境的極限性和硬約束。實現(xiàn)中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展,需要綜合這兩種認識,既重視創(chuàng)新驅動的積極作用,又重視資源環(huán)境承載力的硬約束。

從加法的視角看,創(chuàng)新驅動將是綠色發(fā)展導向的經(jīng)濟增長的新動力,通過推廣應用綠色技術,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),可以同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善。從減法的視角看,經(jīng)濟增長應遵循自然規(guī)律,關鍵在于資源環(huán)境負荷不得超越資源環(huán)境承載力,尤其是在資源環(huán)境負荷超載地區(qū),必須使資源環(huán)境承載力的硬約束成為倒逼產(chǎn)業(yè)轉型的政策抓手。

其次,實現(xiàn)中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展,要讓綠水青山成為金山銀山,使綠水青山真正成為自然生產(chǎn)力。當前在我國不少地區(qū),綠水青山與金山銀山的目標之間存在一定的沖突。有的地區(qū)為了確保綠水青山,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到環(huán)境規(guī)制的限制,經(jīng)濟增長受到影響;也有的地區(qū)為了追求經(jīng)濟增長,降低環(huán)境規(guī)制的門檻,吸引了一些環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)。

研究發(fā)現(xiàn),我國環(huán)境規(guī)制強度的地區(qū)差異,驅動了部分環(huán)境污染型企業(yè)從沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)轉移,也就是所謂的污染避難所效應在現(xiàn)實中確實存在。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下,有些地方擔心環(huán)保限產(chǎn)等措施會增加企業(yè)成本,影響經(jīng)濟增長。由此可見,綠水青山并不能自動成為金山銀山。推動中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展,必須解決好綠水青山與金山銀山之間的目標沖突,一是要兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標;二是在綠水青山和金山銀山發(fā)生目標沖突時寧要綠水青山,不要金山銀山;三是要使得綠水青山成為金山銀山。如前所述,推廣應用綠色技術,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),可以同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長和資源環(huán)境可持續(xù)性的改善,兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標。在綠水青山和金山銀山發(fā)生目標沖突時,一定要強調經(jīng)濟增長遵循自然規(guī)律,資源環(huán)境負荷不得超越資源環(huán)境承載力,也就是寧要綠水青山,不要金山銀山。使綠水青山成為金山銀山,則是綠色發(fā)展更高層次的目標,這就要求進一步思考綠色發(fā)展是如何促進經(jīng)濟增長及提高企業(yè)競爭力的。

環(huán)境經(jīng)濟學的波特假說認為,適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制將刺激技術革新。適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以促使企業(yè)進行更多的創(chuàng)新活動,技術創(chuàng)新將提高企業(yè)的生產(chǎn)能力,抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本上升,提高產(chǎn)品質量,增強企業(yè)競爭力,從而有可能使企業(yè)在國內國際市場上獲得競爭優(yōu)勢。大量實證分析證明,現(xiàn)實中確實觀察到波特假說的現(xiàn)象,表明適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制有利于促進經(jīng)濟增長及企業(yè)競爭力,但也有的研究認為波特假說不能得到驗證。筆者認為,波特假說檢驗結果存在差異的原因在于企業(yè)異質性、行業(yè)異質性、空間異質性和政策工具異質性對企業(yè)行為響應帶來的影響。具體來說,不同的企業(yè)屬性對于環(huán)境規(guī)制的行為響應存在差異,有的企業(yè)會通過技術創(chuàng)新提升企業(yè)的生產(chǎn)能力,增強競爭力,有的企業(yè)則難以通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)提升企業(yè)生產(chǎn)能力和競爭力的目標。此外,不同的行業(yè)屬性會對污染型企業(yè)的行為響應產(chǎn)生影響,不同的環(huán)境政策工具也會對污染型企業(yè)的區(qū)位遷移決策產(chǎn)生不同的影響。除此之外,空間異質性的作用也不容忽視,在不同的區(qū)域,污染型企業(yè)對環(huán)境規(guī)制會做出不同的行為響應。在區(qū)位條件有利、市場潛力大、盈利機會多的區(qū)域,企業(yè)面對環(huán)境規(guī)制會想方設法在當?shù)亓粝聛?努力適應環(huán)境規(guī)制對經(jīng)營帶來的影響,因而環(huán)境規(guī)制會誘發(fā)更多的創(chuàng)新活動;在區(qū)位條件不利、市場潛力不大的區(qū)域,企業(yè)面對嚴厲的環(huán)境規(guī)制時,往往不會采用技術創(chuàng)新等措施去適應環(huán)境規(guī)制,而是采用遷移或關門停產(chǎn)等辦法進行規(guī)避。因此,環(huán)境規(guī)制需要考慮異質性的影響,針對不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的區(qū)域類型,采取不同的環(huán)境規(guī)制手段,才能兼顧經(jīng)濟增長及企業(yè)發(fā)展,達到兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標。

中國經(jīng)濟綠色發(fā)展需解決的關鍵問題

實現(xiàn)中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展,當前需圍繞如何使經(jīng)濟增長與資源環(huán)境負荷脫鉤、如何讓綠水青山成為金山銀山這兩大命題,重點解決好以下幾個關鍵問題。

第一,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)既包括狹義的綠色產(chǎn)業(yè),也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造。狹義的綠色產(chǎn)業(yè)主要有八個行業(yè):新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、綠色制造業(yè)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造則幾乎涵蓋所有的產(chǎn)業(yè)領域,涉及面廣,在經(jīng)濟系統(tǒng)所占份額大。可以說,沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造,就難以全面實現(xiàn)中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造而言,主要是抓好綠色技術的研究開發(fā)和推廣應用,促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色生產(chǎn)轉型。綠色技術的經(jīng)濟性是推廣應用綠色技術的關鍵,要重視研發(fā)具有經(jīng)濟性的綠色技術,讓綠色生產(chǎn)有利可圖。

第二,加快發(fā)展可再生能源?？稍偕茉吹慕?jīng)濟性是制約可再生能源發(fā)展的關鍵因素。隨著技術進步,風力發(fā)電和光伏發(fā)電的成本已經(jīng)大幅度下降,但仍高于煤電。如果通過環(huán)境稅、碳市場等手段,將煤電的外部性部分內部化,風力發(fā)電和光伏發(fā)電的成本仍將略高于煤電,缺乏成本競爭的優(yōu)勢。在當前電力市場飽和的形勢下,風力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)展遇到了不小的困難。建議盡快實施可再生能源配額制,通過強制性的可再生能源配額,鼓勵和引導可再生能源的發(fā)展。

第三,實行空間差別化的環(huán)境規(guī)制。如前所述,空間異質性會影響到污染型企業(yè)對環(huán)境規(guī)制的行為響應,因此應當實施空間差別化的環(huán)境規(guī)制。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量規(guī)模大,資源環(huán)境負荷重,但環(huán)境規(guī)制的波特假說已成為現(xiàn)實,實施嚴厲的環(huán)境規(guī)制的條件相對成熟,因此環(huán)境規(guī)制的主線應當是加強資源環(huán)境負荷的總量控制,使其不得超越資源環(huán)境承載力的硬約束。欠發(fā)達地區(qū)實施嚴厲的環(huán)境規(guī)制要比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更困難。我國的欠發(fā)達地區(qū)大多分布在中西部地區(qū),地處大江大河的上游區(qū)域,或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上風向區(qū)域,欠發(fā)達地區(qū)加強環(huán)境規(guī)制,維護綠水青山,是關系到全國國土生態(tài)安全的國家大事。因此,兼顧綠水青山和金山銀山應是欠發(fā)達地區(qū)實施環(huán)境規(guī)制的主要目標。鑒于欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)技術效率相對較低,導致環(huán)境效率較低,欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境規(guī)制應更多考慮技術準入,環(huán)境規(guī)制應以提高企業(yè)環(huán)境效率為主要目標。

第四,深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。要使綠水青山成為金山銀山,必須深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新,重點有三個方面:一是完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設計,通過環(huán)境外部性的內部化,強化綠色技術、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵,促進綠色技術、綠色生產(chǎn)的推廣應用,使之成為新的經(jīng)濟增長點。二是完善綠色消費的制度設計,要讓綠色、生態(tài)成為新的生活消費導向,使綠色、生態(tài)成為產(chǎn)品和服務的附加價值的組成部分,從而使得綠水青山真正成為促進經(jīng)濟增長的自然生產(chǎn)力。三是完善綠色金融的制度設計,使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟系統(tǒng)綠色轉型的支撐平臺。

(作者單位:中國人民大學經(jīng)濟學院)