【編者的話】 眼下,我國發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問題。而世界經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù),不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,如何堅持穩(wěn)中求進、以“進”促發(fā)展?今年《政府工作報告》提出,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這為當前和今后一個時期的發(fā)展指明了方向。

一年多來,我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得進展,“三去一降一補”初見成效,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,經(jīng)濟穩(wěn)中向好。在新的形勢下,“穩(wěn)”與“進”相互促進,要以“穩(wěn)”為基礎(chǔ),勇于進取,以“進”促發(fā)展?！胺€(wěn)”就是以堅持發(fā)展質(zhì)量和效率為中心,穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險、保底線;“進”就是堅持改革開放,調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促創(chuàng)新,培育新動能和提升傳統(tǒng)動能,提高全要素生產(chǎn)率,實現(xiàn)有質(zhì)量和有效率的增長。

深入推進重點改革

激發(fā)增長內(nèi)生動力

黨的十八屆三中全會以來,改革的主要思路和框架已經(jīng)明確,當務(wù)之急是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,加快推進各項改革措施的細化和落實。

首先,繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,深化簡政放權(quán),處理好政府和市場的關(guān)系,發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用,促進要素合理流動和配置。改進市場監(jiān)管體系,減少行政直接干預(yù),更多以安全、環(huán)境保護、質(zhì)量等標準設(shè)置市場準入規(guī)則。實行市場準入的負面清單管理,對市場主體采取法不禁止皆可為;防止政府越位和缺位,對政府權(quán)力實行清單管理,政府該管的事情一定要管好,不該管的事堅決放權(quán)。其次,圍繞財稅、金融、社會保障、國有企業(yè)、農(nóng)村土地制度、價格、收入分配等重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)深化改革,為發(fā)展營造良好環(huán)境。繼續(xù)抓緊推進財稅體制改革,厘清政府、企業(yè)和個人的關(guān)系,合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu);加強金融體制改革,健全多層次的資本市場,完善監(jiān)管體制,促進金融為實體經(jīng)濟服務(wù);以市場和法治的手段,深入推進“三去一降一補”,真正形成優(yōu)勝劣汰的機制;加強壟斷行業(yè)的改革,放開準入與加強規(guī)制相結(jié)合,在可競爭領(lǐng)域放開準入限制,促進公平競爭,加強自然壟斷行業(yè)的規(guī)制,規(guī)范定價機制。我國幅員遼闊,地區(qū)發(fā)展不平衡,東中西部的差距較大,改革要允許先行先試。實行頂層設(shè)計與基層經(jīng)驗相結(jié)合,統(tǒng)籌部署與因地制宜相結(jié)合,進一步完善改革的激勵機制,建立改革的糾錯容錯機制,消除改革者的后顧之憂。

聚焦提振實體經(jīng)濟

提高市場主體動力

近年來,我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展面臨諸多困難,比如,融資難、綜合成本高、國際競爭激烈、投資收益下降等等。破解這些難題,要多策并舉,營造具有國際競爭力的營商環(huán)境,鼓勵和支持實體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

一是營造各種所有制、各種規(guī)模和各種技術(shù)路線的企業(yè)公平競爭的環(huán)境。二是加強產(chǎn)權(quán)保護,調(diào)動非公經(jīng)濟的積極性,提升企業(yè)發(fā)展信心,鼓勵長期投資。三是綜合施策切實降低企業(yè)綜合成本,提高競爭力。要從多個層面降低企業(yè)綜合成本。不僅要加大減稅降費的力度,還要打破人為壟斷,降低行政性壟斷環(huán)節(jié)的價格和收費;切實推進簡政放權(quán)和規(guī)范市場秩序,降低社會交易成本。四是調(diào)動和保護企業(yè)家的積極性。激勵企業(yè)家的重點是保護產(chǎn)權(quán)和寬容失敗,形成容忍失敗和容忍個性的氛圍。五是扎實推進“制造強國戰(zhàn)略”。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分,要大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,培育新興產(chǎn)業(yè),做強基礎(chǔ)工業(yè),掌握核心關(guān)鍵技術(shù),形成制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

釋放居民消費潛能

發(fā)揮消費帶動作用

目前,消費是我國經(jīng)濟增長的重要動力。國內(nèi)消費持續(xù)穩(wěn)定增長,對經(jīng)濟運行“穩(wěn)中有進”發(fā)揮了重要作用。當前,世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,加上貿(mào)易保護主義傾向抬頭,進一步擴大外需市場難度較大。我國擁有近14億人口的大市場,又處于居民消費升級的階段,消費形態(tài)從必需品向可選型消費轉(zhuǎn)變,品質(zhì)從低端到中高端轉(zhuǎn)變,消費結(jié)構(gòu)快速升級。但仍存在傳統(tǒng)消費增長乏力,新型消費不穩(wěn),高檔消費外流的傾向。消費升級是重要的增長動力。消費上不來,供給難以增長。因此,要多方入手,消除制約消費需求的體制障礙,鞏固和擴大已有消費需求,釋放新的消費需求。

發(fā)展的目的是增加人民福祉,要緊密圍繞改善民生擴大居民消費。一方面,要適應(yīng)居民消費升級,加強供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加品種,提高供給質(zhì)量和針對性,滿足人民群眾日益多元化和增長的消費需求;另一方面,要依法治理消費市場秩序,切實落實消費者保護法、食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī),嚴格執(zhí)法,使人民群眾放心和安全地消費。此外,還要建立供需結(jié)合的大數(shù)據(jù)分析平臺,提高供給的針對性和有效性,鼓勵綠色消費、健康消費和理性消費。

生態(tài)環(huán)境保護治理也十分重要,關(guān)系到人民群眾的健康、生活和生產(chǎn)。要進一步完善體制機制,加大生態(tài)環(huán)境保護和治理的力度,促進綠色發(fā)展,使人民共享藍天、綠水和青山。

提升科技創(chuàng)新能力

切實轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

技術(shù)進步是不竭的發(fā)展動力,動能轉(zhuǎn)換的核心是從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是一個長期任務(wù),需要長期積累,創(chuàng)新對我國經(jīng)濟的推進作用正在逐步顯現(xiàn)。黨的十八大以來,中央出臺了一系列推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的改革措施和鼓勵政策。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,加強部門協(xié)調(diào)配套,加快落實,在營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境上狠下功夫。

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動,要加強人力資本的投入,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),提供適應(yīng)創(chuàng)新需要的人才。創(chuàng)新不僅需要科研人員,還需要大批高素質(zhì)的一線管理人員和技術(shù)工人,以及具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。因此,要建立多層次人才政策,改進和完善人才評價體系和用人機制,發(fā)揮市場和用人單位在評價和引進人才中的作用,建立適合科研人員、企業(yè)家、管理人員、技能工人等各類人才的激勵機制,調(diào)動全社會的創(chuàng)新積極性。要系統(tǒng)設(shè)計、分類管理,構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切需要勞動力的技能轉(zhuǎn)型,需要更多中國工匠。因此,應(yīng)注意技能型人才的教育和培養(yǎng),從教育、培養(yǎng)技能人才和用好、激勵技能人才兩方面入手,形成相應(yīng)的制度體系,建設(shè)技工大國。

突破創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié),將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力。其一,實驗室成果到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用是一個薄弱環(huán)節(jié),風(fēng)險大投入多周期長。要進一步完善大學(xué)和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移機制,培育專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),加強知識產(chǎn)權(quán)保護,完善技術(shù)交易規(guī)則,促進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。其二,創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場開拓是創(chuàng)新鏈中的一個重要環(huán)節(jié)。目前,我國一些新產(chǎn)品、新技術(shù)和新商業(yè)模式進入市場遇到一些制度性障礙。因此,要盡快建立包容的、鼓勵創(chuàng)新的市場準入制度和監(jiān)管體制,為新興技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)進入市場開“綠燈”,使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上獲利。其三,我國的創(chuàng)新能力正在從跟蹤模仿為主,轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的階段,迫切需要增加高質(zhì)量的有效技術(shù)供給,增強原始創(chuàng)新能力。要繼續(xù)穩(wěn)定增加對科學(xué)研究的投入,長期穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)。

隨著我國創(chuàng)新能力的發(fā)展,要逐步轉(zhuǎn)變政府支持創(chuàng)新的方式。在技術(shù)成熟領(lǐng)域與原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)領(lǐng)域,政府的作用不同。在技術(shù)成熟領(lǐng)域,政府可以通過規(guī)劃和自上而下的方式,組織引進技術(shù)消化吸收;在前沿技術(shù)和原始創(chuàng)新領(lǐng)域,技術(shù)和市場不成熟,新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常是市場選擇的結(jié)果,因此,要更多地發(fā)揮市場機制配置創(chuàng)新資源的決定性作用,政府主要支持前期研究開發(fā)和示范項目,做早期用戶。(作者系全國人大財經(jīng)委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長)