今年春天,黨中央、國務(wù)院提出要把混合所有制改革作為國企改革的突破口。前段時(shí)間中國聯(lián)通混改方案出臺(tái),力度之大出乎許多人意料。作為央企新一輪深化改革的先行先試標(biāo)桿,給人感覺混合所有制改革攻城突破、初戰(zhàn)告捷,為國企改革劃上濃墨重彩的一筆。我們可以期待,圍繞中國聯(lián)通混改的操作程序、國資定價(jià)、董事會(huì)建設(shè)、經(jīng)理層市場化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、股權(quán)激勵(lì)等方面,總結(jié)制度性經(jīng)驗(yàn),并加快復(fù)制推廣。

奏響國企改革最強(qiáng)音

中國聯(lián)通混改的突破,是由多個(gè)第一形成的。首次探索在央企集團(tuán)公司進(jìn)行混合所有制改革,股權(quán)釋放比例高,戰(zhàn)略投資者不僅數(shù)量多,而且股權(quán)占比也很高;首家通信行業(yè)央企向民營資本開放,出現(xiàn)“電信運(yùn)營商+互聯(lián)網(wǎng)”的資本與業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式;首家引入“戰(zhàn)投+定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”混改方式的央企等。事實(shí)上,中國聯(lián)通是唯一以A股上市公司,即集團(tuán)核心資產(chǎn)作為混改主體的,是壟斷領(lǐng)域國企混改一次重要的試水和探索,已經(jīng)形成整個(gè)國企改革的沖擊波,影響巨大。對(duì)于國有企業(yè)的改革路徑、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制、法人治理結(jié)構(gòu)的變化都產(chǎn)生了重要影響。對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展來說,具有里程碑的意義。

混合所有制改革是五年來國企改革最大的熱點(diǎn)之一,呈現(xiàn)三個(gè)階段:2014年元月開始的熱議階段;2015年3月開始的有序等待階段;2016年9月開始的突破階段。期間,中央做過多次指示。開始的“積極開展”;中期的“不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時(shí)間表,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”;后期的“要形成允許改革有失誤、但不允許不改革的導(dǎo)向”。在2015年3月以后文件中提出“三不”,正好是對(duì)前一年復(fù)雜局面的回應(yīng),強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步進(jìn)行”、“有序推進(jìn)”,向外界釋放出這種信號(hào):不要為了混改而混改,不要盲目追求混改數(shù)量,要追求效果與質(zhì)量。在2015年3月與2016年9月的一年半,很多地方改革速度慢,長期試點(diǎn)而經(jīng)驗(yàn)難以推出,中央指出“對(duì)滯后的工作要倒排工期,迎頭趕上”是對(duì)前一階段節(jié)奏過慢現(xiàn)象的扭轉(zhuǎn)。發(fā)改委會(huì)同國資委于2016年啟動(dòng)實(shí)施第一批混改試點(diǎn),確定了東航集團(tuán)、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)。中國聯(lián)通的混改方案提出,便是突破階段的象征性事件。

提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口,這是對(duì)國企改革理論分歧的回答。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出,“堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。”就是打破了“股多股少”的局限。“三因三宜”的策略,以“宜”為中心。前些年針對(duì)混合所有制改革分歧較大,很多人把焦點(diǎn)對(duì)在股權(quán)比例上,或認(rèn)為公有化程度越高越好,越純越好;或認(rèn)為私有化程度高才算改革,以致實(shí)際操作的人左右為難,混合所有制難以推進(jìn)。混合所有制能否成功,關(guān)鍵看改革能否聚準(zhǔn)焦點(diǎn),看是否對(duì)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效果。改革開放重大戰(zhàn)略決策的十一屆三中全會(huì),很重要的一點(diǎn)是體現(xiàn)在對(duì)于傳統(tǒng)僵化經(jīng)濟(jì)體制的深刻認(rèn)識(shí),經(jīng)過大破大立,打破單一的公有制,建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展最快、最有活力的一種經(jīng)濟(jì)形式,成為中國特色社會(huì)主義的一大亮點(diǎn)。提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口,就是不要爭論,把思想集中在行動(dòng)的“突破”上。中國聯(lián)通混改此時(shí)出現(xiàn),是在實(shí)踐上奏響了國企改革強(qiáng)音。

提出把混合所有制改革作為國企改革的突破口,這是黨中央從實(shí)際出發(fā)的重大抉擇。經(jīng)過近四年的實(shí)踐,新一輪國企改革已進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做出評(píng)價(jià)的時(shí)候,也是接受監(jiān)督和檢查的時(shí)候。習(xí)近平總書記在中央深改組第三十八次會(huì)議重要講話強(qiáng)調(diào),“對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革舉措,要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行總體評(píng)估,尚未落地或落實(shí)效果未達(dá)到預(yù)期的改革任務(wù),要繼續(xù)做實(shí),確保改革落地見效、藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)”。中央深改組第三十七次會(huì)議講到改革時(shí)指出,“對(duì)滯后的工作要倒排工期,迎頭趕上,對(duì)一些難度大的改革,主要負(fù)責(zé)同志要親自推動(dòng),跟蹤進(jìn)度,敲鐘問響。要堅(jiān)持銳意進(jìn)取,發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革精神,對(duì)改革中的阻力要敢于破除,抓好改革試點(diǎn)工作”。中央深改組第三十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào),各有關(guān)方面要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案經(jīng)常“回頭看”,既要看相關(guān)聯(lián)的改革方案配套出臺(tái)和落實(shí)情況,又要評(píng)估改革總體成效,對(duì)拖了后腿的要用力拽上去,對(duì)偏離目標(biāo)的要趕緊拉回來。學(xué)習(xí)好、理解好最近連續(xù)三次中央深改組會(huì)議精神,是我們認(rèn)識(shí)聯(lián)通、東航、黃金珠寶、中糧混改方案接連實(shí)施的政治遵循和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)選擇。聯(lián)通混改,絕不是一個(gè)聯(lián)通能辦得了的事情,我們可以從中看到黨中央對(duì)國企新一輪改革的氣勢與面對(duì)重重困難背水一戰(zhàn)的決心。

確實(shí),不少地方國企改革的面寬了、節(jié)奏慢了,需要突破。突破口定在混合所有制改革上,不能再等,不能再拖,不能再耽誤,不能再懈怠,態(tài)度明朗,意志堅(jiān)定。聯(lián)通混改,是事關(guān)我國國企全面深化改革這盤大棋上的“關(guān)鍵一子”。當(dāng)黨中央、國務(wù)院明確提出,“把混合所有制改革作為國企改革的突破口”,關(guān)乎中國國企改革的大的戰(zhàn)略突破。

國企混改形成突破勢頭

聯(lián)通混改試點(diǎn)從去年9月底開始,是國企混改形成突破勢頭的一個(gè)標(biāo)志性的事件。聯(lián)通的改革具有樣本意義,就單個(gè)企業(yè)來說,是新一輪國企改革以來,力度最大的一次改革。聯(lián)通混改是按照習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”混改十六字方針組織實(shí)施的。聯(lián)通集團(tuán)這一“突擊隊(duì)”如果趟出一條新路徑,對(duì)后面的國企改革將有借鑒和啟發(fā)意義。無論對(duì)混改目標(biāo)的確定、標(biāo)準(zhǔn)的明確、路徑的選擇和難題的破解,還是在混改過程中使用的方式方法,都將為后面的混改隊(duì)伍提供經(jīng)驗(yàn)。

聯(lián)通試點(diǎn),作為國企混改形成突破勢頭的一個(gè)標(biāo)志,具體有三大突破點(diǎn):一是有壟斷特征的國有企業(yè)由公有制絕對(duì)控股轉(zhuǎn)向相對(duì)控股,讓出30%以上的股份,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)由國有產(chǎn)權(quán)的獨(dú)家治理走向國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)的共同治理;二是混合所有制改革層次深、方式復(fù)雜,戰(zhàn)略投資加財(cái)務(wù)投資,外部投資加內(nèi)部控股,國企改革與扭虧轉(zhuǎn)盈轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合,觸及深層次矛盾的改革,是蹚深水的典型;三是“混改+互聯(lián)網(wǎng)”模式出現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)民企的戰(zhàn)略投資大規(guī)模加入,實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)、重組整合,有利于國企業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端發(fā)展。

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的,“以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運(yùn)行效率,實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo),穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尤其是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,讓國有企業(yè)更有活力,是列于混合所有制的第一標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)通混改重在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,能引動(dòng)巨量資金,收到放大國有資本功能的效果,豈不是大好事。聯(lián)通混改是“宜控則控”,不僅是控股,而且與其他國企一起處于絕對(duì)控股地位,是符合《指導(dǎo)意見》“宜控則控、宜參則參”政策要求的。

當(dāng)然,聯(lián)通的改革也不是也不會(huì)“一改就靈”、“一混就靈”,需要繼續(xù)做艱苦的探索。混改只是形式和手段,不是目的,而是以質(zhì)量和效益為目的,通過艱苦努力,使混改收到好的效果。

新一輪改革的引領(lǐng)意義

在國企改革的歷史上,對(duì)于國企引入社會(huì)資本,過去有“改制合并、分拆轉(zhuǎn)讓”模式,也出現(xiàn)過國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象,這是我們時(shí)刻不能忘記的。這一次以聯(lián)通為代表的混改,與過往國企混改不同在于:一是堅(jiān)持公有制的控股地位;二是核心部分的電訊網(wǎng)牢牢控制在國家手里;三是改革的重點(diǎn)是經(jīng)營市場化,是經(jīng)營機(jī)制的改變,而不是所有制的改變,焦點(diǎn)不在股份的“多”和“少”,而是在經(jīng)營權(quán)程度的“深”和“淺”;四是防止國有資產(chǎn)流失,這次混改規(guī)定員工持股最高不超過1%,斷了少數(shù)人趁混改暴富的路。五是并非簡單改制,而是轉(zhuǎn)向公司化治理,建立法人治理結(jié)構(gòu),以市場化經(jīng)營來體現(xiàn)效益。不是像以前有些地方那樣,把改制當(dāng)作目的,改制效果就不再過問了,而是把效果和要求放在前面,應(yīng)該說新一輪改革與以往的改革有著本質(zhì)的進(jìn)步。

聯(lián)通等試點(diǎn)企業(yè)的混改,具有實(shí)際操作的引領(lǐng)意義。突破口,意味著突擊隊(duì)的出現(xiàn),要在攻破的城墻上撕開一道口子,引領(lǐng)整個(gè)戰(zhàn)場乃至整個(gè)戰(zhàn)役。就像攻城,需要云梯,需要彈藥的保障,需要掩護(hù),當(dāng)然更需要勇氣。對(duì)于聯(lián)通等試點(diǎn)企業(yè)來說,一下子被推到風(fēng)口浪尖上,已是開弓沒有回頭箭,唯有不怕犧牲,冒著槍林彈雨,勇往直前,斬關(guān)奪隘。在聯(lián)通等試點(diǎn)企業(yè)的混改操作中,怎樣繃緊國家安全這根弦,遵循行業(yè)監(jiān)管規(guī)則,符合電信網(wǎng)絡(luò)信息安全要求;怎樣選擇正確的路徑,防止國有資產(chǎn)流失;怎樣以董事會(huì)治理為核心,以市場化運(yùn)營為原則,建立權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的混合所有制公司治理機(jī)制;怎樣依法改革,實(shí)行同股同權(quán),體現(xiàn)股權(quán)面前一律平等,建立一套新的體制、機(jī)制與制度;怎樣在程序上公開、公平、公正,在操作及技術(shù)運(yùn)行上樹立典范;怎樣健全激勵(lì)機(jī)制,讓最廣大基層員工擁有更多混改獲得感,都是值得回答的問題。當(dāng)然最重要的是,以混合經(jīng)濟(jì)的效益與成果說話,增強(qiáng)央企實(shí)力,將央企做大做強(qiáng),而不是將央企做散、做小。對(duì)于多家機(jī)構(gòu)投資者而言,需要有足夠耐心,需要同心同德、扎扎實(shí)實(shí)地去改進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu),改善企業(yè)管理;對(duì)于政府而言,建立容錯(cuò)機(jī)制,允許失誤,甚至失敗后的攻城策略的調(diào)整,不可求全責(zé)備,不可抓住一點(diǎn)不及其余。政府應(yīng)該給企業(yè)更多的寬松時(shí)間,乃至試錯(cuò)時(shí)間。理論界也要本著積極呵護(hù)改革的立場,提供扎實(shí)的理論根據(jù),對(duì)待先行先試而試錯(cuò)的企業(yè)應(yīng)該寬容,持謹(jǐn)慎的批評(píng)態(tài)度,或褒或貶,都應(yīng)充分地探討,但不能隨便扣帽子、打棍子。在國企改革獲得突破的過程,對(duì)全社會(huì)也是一種考驗(yàn)。

國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵階段

中央明確提出,2017年要在包括集團(tuán)層面的混改上有所突破,電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域,要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。連續(xù)四年的“兩會(huì)”上,總理報(bào)告都點(diǎn)出這些領(lǐng)域。明確開放這些領(lǐng)域,搞混合所有制。意味著,國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵階段。

突破口形成了,就不會(huì)后退,后續(xù)部隊(duì)要跟上。下半年的混合所有制改革,勢必向縱深發(fā)展。預(yù)計(jì)央企混改第三批公布的數(shù)量可能會(huì)大大超過前兩批。第三批試點(diǎn)中地方國企混改更引人關(guān)注,因?yàn)榇蠖鄶?shù)國企還是在基層。目前三批試點(diǎn),猶如三支突擊隊(duì),發(fā)起一輪一輪沖鋒,勢頭很強(qiáng)。對(duì)于前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)的特點(diǎn),所處行業(yè)涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域,特別是國防軍工領(lǐng)域較多,有7家企業(yè)。包括中國航空、中國兵裝、中國兵器、中國船舶重工、中國電建等央企都在積極制定混改方案。現(xiàn)在,第二批突擊隊(duì)黃金珠寶、中糧已經(jīng)公布方案,第三批試點(diǎn)方案等待遴選。還有一個(gè)是地方國企領(lǐng)域,在南方省市開辟局面的基礎(chǔ)上,最近天津、山西、黑龍江、河南等北方各地混合所有制改革出現(xiàn)一些大動(dòng)作,追趕南方先行省份,混合所有制改革已呈遍地開花之態(tài)。上下聯(lián)動(dòng),南北呼應(yīng),可望在今年年底形成國企改革的突破之勢。