“一帶一路”建設(shè),是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提出的重大戰(zhàn)略。服務(wù)“一帶一路”建設(shè),是能源工作的重要政治任務(wù)。能源合作是“一帶一路”建設(shè)的重中之重,對保障我國能源安全,推動我國能源行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去,實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家共贏發(fā)展具有重要意義。

推動能源合作對“一帶一路”建設(shè)的重要意義

推動能源合作是強化我國能源安全的重要保障。石油和天然氣是關(guān)乎國家安全的重要戰(zhàn)略資源。我國資源稟賦決定了石油和天然氣大量需要依賴進口?！耙粠б宦贰毖鼐€國家油氣資源豐富,同時扼守著我國油氣進口的海陸要道,我國石油進口的70%和天然氣進口的85%均來自于“一帶一路”沿線國家,我國西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道均途經(jīng)“一帶一路”國家。加強“一帶一路”能源合作,共保能源過境運輸通道安全,對保障我國能源安全具有重要意義。

推動能源合作是支持“一帶一路”國家發(fā)展的重要抓手。能源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),攸關(guān)各國國計民生?！耙粠б宦贰毖鼐€國家普遍能源工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,能源消費水平較低,已嚴重制約各國的經(jīng)濟社會發(fā)展。中國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國,能源行業(yè)處于世界領(lǐng)先位置,電力裝機容量和發(fā)電量居世界第一,在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源技術(shù)、裝備和工程服務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗,千萬噸煤炭綜采、復雜區(qū)塊油氣開發(fā)、單機80萬千瓦水輪機組、百萬千瓦燃煤機組、特高壓輸電技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。中國有實力通過支持“一帶一路”沿線國家能源行業(yè)發(fā)展,為“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的能源基礎(chǔ)。

推動能源合作是與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補互利共贏的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),近年來我國用電量增長緩慢,電力供應(yīng)呈現(xiàn)飽和狀態(tài),全國各地均出現(xiàn)不同程度的水電棄水、新能源發(fā)電棄風棄光現(xiàn)象。與此同時,“一帶一路”沿線國家存在電氣化水平低、電力供應(yīng)緊張等問題。通過“一帶一路”能源合作,既能推動我國電力行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,又能幫助“一帶一路”沿線國家擺脫缺電困境,是各國間優(yōu)勢互補、互利共贏的重要舉措。

推動能源合作是“一帶一路”建設(shè)的必然選擇。在國家“一帶一路”總體戰(zhàn)略部署下,“一帶一路”能源合作取得了一定的成績,是推進“一帶一路”建設(shè)的必然選擇。我國大力推動油氣管道互聯(lián)互通和油氣資源勘探開發(fā)合作,四大油氣進口戰(zhàn)略通道得到不斷鞏固和完善,與資源國的合作日益深入廣泛,逐步實現(xiàn)了我國能源來源多元化,有效保障了我國能源供應(yīng);以中巴經(jīng)濟走廊為代表的一大批能源合作項目得以順利實施,有效帶動了我國裝備、技術(shù)、標準和工程服務(wù)“走出去”,助力有關(guān)國家解決用電難題,為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高作出了貢獻。隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)深入,我國能源優(yōu)勢得到發(fā)揮,同時也積累了大量的經(jīng)驗,為“一帶一路”建設(shè)提供廣闊的能源合作發(fā)展前景。

“一帶一路”能源合作亟待加強軟實力建設(shè)

“一帶一路”能源合作在“硬”實力方面取得豐碩成績的同時,也出現(xiàn)了如標準不一、規(guī)則不熟、文化沖突等“軟”實力不足的問題,制約了“一帶一路”能源合作的深入開展。

缺乏深入?yún)⑴c項目前期工作的能力。目前我國參與能源海外項目以扮演出資人的身份或承擔工程設(shè)計、施工建設(shè)等具體工作為主,缺乏深入?yún)⑴c項目前期工作的能力。我國企業(yè)在開展海外項目時,只能大量依靠國外投資銀行、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和咨詢公司提供服務(wù)。雖然前期工作只占項目實施的很小部分,但卻涉及投資決策、工程建設(shè)標準選取、商務(wù)條款等核心環(huán)節(jié),是項目最重要和最具技術(shù)含量的環(huán)節(jié),對項目的成敗起決定性作用。這些能力不足導致我國在國際能源合作中始終處于下游環(huán)節(jié),無法深入了解、參與國際項目核心環(huán)節(jié)。

缺乏良好的海外聲譽和品牌。我國能源企業(yè)“走出去”相對較晚,不熟悉海外環(huán)境和市場規(guī)則,海外品牌認可度較低,容易引發(fā)負面信息。

缺乏對全球性能源重大議題的話語權(quán)和影響力。我國已成為世界上最大能源生產(chǎn)國和消費國,但現(xiàn)階段對于全球性能源重大議題,仍然以被動參與為主,缺乏主動引領(lǐng)能力。我國能源行業(yè)相關(guān)標準一般高于歐美標準,但國際認可度不高,因而提高了中方企業(yè)項目實施的成本。

加強“一帶一路”能源合作軟實力建設(shè)的對策建議

針對上述問題,建議通過“打造一個平臺,利用兩種機制,實施四大戰(zhàn)略”,全方位系統(tǒng)加強我國能源國際合作軟實力建設(shè)。

打造一個平臺。一個平臺即“一帶一路”能源合作平臺,該平臺初期致力于宣傳“一帶一路”能源合作理念,加強各國能源行業(yè)的政策交流和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的對接,促進各國間信息溝通、人員往來、技術(shù)合作、標準互認,推動重大能源合作項目落地,讓各國在“一帶一路”能源合作中受益,并吸引越來越多的國家參與“一帶一路”能源合作。在條件成熟時,可以在平臺上進一步討論如國際能源貿(mào)易規(guī)則、能源定價體系、能源過境運輸安全、能源技術(shù)標準、碳排放和污染物排放等全球性重大能源問題,借此影響和引領(lǐng)全球能源治理,增強我國在國際能源重大議題上的話語權(quán)和影響力。

利用兩種機制。兩種機制即政府間多雙邊合作機制和民間合作機制。政府間的多雙邊合作機制有利于達成合作共識,明確合作方向,構(gòu)建合作的主體框架。民間合作機制更加靈活高效,有利于擴大合作的深度和廣度,深化利益融合。通過兩種機制的協(xié)同努力,打造“一帶一路”能源合作利益共同體和命運共同體。

實施四大戰(zhàn)略。四大戰(zhàn)略即智庫戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、文化認同戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略。四大戰(zhàn)略是針對我國能源國際合作軟實力存在的弱項而開展的專項工作,是一個平臺的重要延伸和兩種機制的有效支撐。

總之,隨著“一帶一路”能源合作全面展開,軟實力不足的問題日益突出,應(yīng)該通過“打造一個平臺,利用兩種機制,實施四大戰(zhàn)略”,全方位系統(tǒng)加強我國能源國際合作軟實力建設(shè),推動“一帶一路”能源合作取得更大的成績。

(作者系中央黨校中青二班學員、國家能源局電力安全監(jiān)管司司長)