改革開放以來,我國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就,譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章,走出了一條中國特色的減貧道路。目前我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的新階段,扶貧事業(yè)正面臨一系列的新形勢和新挑戰(zhàn)。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想,成為黨和政府新時期的減貧指導思想。理解和把握精準扶貧,應抓住以下三個關鍵點。

其一,精準扶貧是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的延續(xù),也是新時期我國扶貧體制的一次革新。從新中國成立后開始的計劃經(jīng)濟體制下的廣義扶貧,到1978年改革開放以來國家實施發(fā)展為導向的大規(guī)模扶貧開發(fā),我國先后探索構(gòu)建了瞄準到縣、瞄準到村以及針對集中連片特困地區(qū)的區(qū)域性扶貧機制,主要面向由于自然條件、資源稟賦、不均衡發(fā)展等共性因素致貧的目標群體。進入新時期以來,經(jīng)濟增長的減貧效應不斷下降,加之由共性因素致貧的目標群體數(shù)量銳減,過去以發(fā)展為導向的區(qū)域性扶貧機制面臨一些新的挑戰(zhàn)。2011年底,我國又將“貧困線”標準罕見地提高了92%,全國貧困人口激增到1.28億人,占全國總?cè)丝诮?/10。這對扶貧的貧困瞄準精度提出了更高的要求,誰脫了貧、誰沒有脫貧,要把過去的“不清不楚”變成“一清二楚”。因此,有針對性的差異化扶貧機制越來越重要。從2013年11月習近平總書記湘西考察提出“精準扶貧”一個精準,到2015年1月云南考察提出“精準扶貧、精準脫貧”兩個精準,再到2015年6月貴州考察提出“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”等六個精準,精準扶貧作為一種政策機制正式推出并不斷完善,標志著我國扶貧體制的一次深化革新。

其二,精準扶貧指出了新時期我國扶貧事業(yè)前進的方向,它既是目標又是手段。精準扶貧,“貴在精準,重在精準,成敗之舉在精準”。習近平總書記提出“六個精準”之后,落實的難點依然在“精準”,主要體現(xiàn)在精準識別、精準扶持和精準考核環(huán)節(jié)。

精準識別要求識別到戶到人,目前的識別方法主要是逐級指標分配結(jié)合基層民主評議。各省根據(jù)統(tǒng)計部門的貧困發(fā)生率將指標分配到縣,縣再根據(jù)轄區(qū)內(nèi)貧困分布分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。村一級的識別,采取基層民主評議法。具體步驟包括農(nóng)戶自主申報、村民民主評議、地方扶貧部門調(diào)查核實、多部門共同審核或復審、貧困農(nóng)戶張榜公示等五個程序。從程序和政策實踐來看,貧困農(nóng)戶的識別主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩個層面,村兩委是識別貧困戶的關鍵主體,村民自治的基礎事關“最后一公里”的瞄準能否精準。

精準扶持要求項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人等環(huán)節(jié)的精準。精準扶貧首要瞄準多樣化、差異化的個性因素致貧的群體,精準扶持需要有高度的針對性,因戶因人制宜地采取扶持措施。與此同時,針對連片特困區(qū)、插花貧困區(qū)、社區(qū)內(nèi)個別貧困等不同類型的扶貧項目又不宜搞“一刀切”。從工作機制來看,為保障精準扶持,采取將財權(quán)下移到縣級政府、將事權(quán)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的做法,以減少扶貧資源的傳遞層級,提高扶貧政策的實施效率,力求有效對接貧困戶的實際需求。不過到農(nóng)戶層面,扶持資金和實施成本之間的差距仍會一定程度影響到精準扶貧的效果。

精準考核的監(jiān)管權(quán)上提,由中央、省、市各級監(jiān)督精準扶貧的實際效果、資金是否濫用、駐村干部的政績等情況。目前,精準扶貧形成了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。需要指出的是,監(jiān)管權(quán)的上提和脫貧工作的“一票否決”,雖然一改過去貧困縣不摘帽乃至“爭貧”的情況,但也不同程度使一些區(qū)縣陷入“脫貧錦標賽”。此外,國家首次采用工作成效第三方評估機制,中國科學院地理科學與資源研究所競選入標,對于創(chuàng)新精準扶貧工作機制和科學模式、促進貧困地區(qū)減貧與發(fā)展具有重要意義。還有的省份,動員省內(nèi)高校老師和學生去開展第三方評估。

其三,精準扶貧體現(xiàn)了我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,其核心要義就是集中力量辦大事。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。做好扶貧工作,關乎黨的執(zhí)政根基,關乎根本制度和發(fā)展道路,是貫徹五中全會精神、全面建成小康社會的一個重大政治任務。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。發(fā)揮政治優(yōu)勢是我們過去取得扶貧開發(fā)巨大成就的基本經(jīng)驗,更是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強政治保障。《十三五規(guī)劃綱要》指出,“充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略,創(chuàng)新扶貧工作機制和模式,采取超常規(guī)措施,加大扶貧攻堅力度,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。目前圍繞精準扶貧已經(jīng)形成了“脫貧攻堅一把手負責制、省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓”的黨委領導核心。2016年,圍繞《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,中央先后發(fā)布了10個《決定》配套文件,國家機關各部門出臺101個政策文件或?qū)嵤┓桨?力度之大前所未有。自2015年,中央財政專項扶貧資金每年都增加200億元,2017年達到681億元,省級專項扶貧資金達到570億元。黨政機關、部隊、人民團體和國有企事業(yè)單位被廣泛動員參與扶貧工作。在現(xiàn)行標準下,我國的貧困發(fā)生率已經(jīng)從2011年的12.7%下降到了4.5%。按照世界銀行的標準,當貧困發(fā)生率降低到3%時,就算實現(xiàn)了整體脫貧。當前各級黨委和政府已經(jīng)逐級立下軍令狀,層層落實脫貧攻堅責任,確保各項政策盡快落地,以實現(xiàn)2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。(王曉莉)