黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,擺到治國理政重要位置,作出一系列重要戰(zhàn)略部署。脫貧攻堅重在精準,難在可持續(xù)。如何激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力,建立健全脫貧攻堅長效機制,確保脫貧成果可持續(xù),是值得研究思考的重大問題。

激發(fā)內(nèi)生動力是實現(xiàn)長久脫貧的關鍵

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體,激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力至關重要。如果只強調(diào)外部幫扶而不注重內(nèi)生動力,不注意提高貧困人口的自我發(fā)展能力,一旦外部幫扶力度減弱,已經(jīng)脫貧的群眾很可能再度返貧。

習近平總書記多次強調(diào)內(nèi)生動力對脫貧攻堅的重要意義,他指出,要著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性,著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念,引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富。這就告訴我們,實施精準扶貧精準脫貧,必須引導貧困群眾樹立主體意識,把扶貧與扶志、扶智結合起來,聚焦貧困群眾的能力養(yǎng)成和自我發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng),變“輸血”為“造血”,既解決物質(zhì)貧困,更解決“素質(zhì)貧困”,在改變貧困人口生產(chǎn)生活條件的同時,更加注重素質(zhì)能力的提升和思想觀念的更新。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。到2020年,在農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困后,能不能鞏固住脫貧成果,為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定基礎,可以說是我們面臨的一場新的“趕考”。而“趕考”成功的關鍵在于能否激發(fā)出貧困人口長期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力,這需要我們早作謀劃、系統(tǒng)研究。

多措并舉激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力

貧困地區(qū)、貧困群眾蘊藏著脫貧致富的巨大能量,但目前尚未完全釋放出來,也沒有變成脫貧致富的動力,主要受制于包括激發(fā)內(nèi)生動力的制度安排較為薄弱、基礎設施匱乏的現(xiàn)狀亟需改變、貧困人口自身發(fā)展能力需要提升等幾方面因素。決戰(zhàn)脫貧攻堅,要著眼于貧困地區(qū)、貧困人口長遠、可持續(xù)發(fā)展,著重圍繞激發(fā)內(nèi)生動力,打出“強”“幫”“轉(zhuǎn)”“扶”“合”一套組合拳,充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性,構建可持續(xù)脫貧、可持續(xù)致富的長效機制。

“強”——加強基層黨組織建設,深挖內(nèi)生動力的源泉。農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要致富,關鍵靠支部。基層黨組織身處脫貧攻堅的最前沿陣地。要著重發(fā)揮好村黨支部和村委會的作用,抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,特別是加強對基層干部的培訓和管理,把基層黨組織建設成為維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心和引導貧困群眾脫貧致富的帶路人。特別是要依托基層黨組織力量,培育壯大集體經(jīng)濟,強基固本,提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度,以產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,幫助更多貧困農(nóng)戶走上增收脫貧的道路。

“幫”——幫助改善基礎設施條件,提供內(nèi)生動力的支撐。補足基礎設施“短板”,是政府應該承擔也必須擔負起的責任。要加快改善貧困地區(qū)交通、水利、能源等區(qū)域性的基礎設施條件,同時以貧困村提升工程為重點,大力支持村組道路、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人居環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、教育基礎設施等領域,讓貧困群眾擁有直接的獲得感,激發(fā)致富動力,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)脫貧提供必要條件。

“轉(zhuǎn)”——促進轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,奠定激發(fā)內(nèi)生動力的基礎。重點是要培養(yǎng)和增強貧困人口的發(fā)展意愿,提振“精氣神”。一方面,要幫助貧困群眾樹立脫貧攻堅的主體意識,摒棄“等靠要”思想,實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的觀念轉(zhuǎn)變。另一方面,要著重幫助貧困地區(qū)培育現(xiàn)代發(fā)展理念、加快融入現(xiàn)代市場體系。國家開發(fā)銀行在服務脫貧攻堅中,發(fā)揮專家、專業(yè)優(yōu)勢,通過規(guī)劃、咨詢和培訓,幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變觀念、增進發(fā)展意識,產(chǎn)生了良好效果。

“扶”——著重智力扶持,找準內(nèi)生動力的發(fā)展路徑。脫貧致富不僅要注意“富口袋”,更要注意“富腦袋”。各界扶貧力量要加強融智服務,變“送錢、送物”為“送經(jīng)驗、送技術”。一是加強對貧困人口的職業(yè)教育和培訓,幫助他們獲得市場需要的生產(chǎn)能力,提升人力資本水平。二是努力在扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫,尤其要做好市場研究,因地制宜、因人因戶因村施策,重點解決好銷路問題。三是幫助貧困地區(qū)創(chuàng)新建立有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,通過資產(chǎn)收益扶貧等模式建立起利益聯(lián)結機制,同時助力解決無勞動能力的貧困群眾的脫貧問題。

“合”——整合金融與社會資源,凝聚激發(fā)內(nèi)生動力的力量。金融可以為脫貧攻堅提供可持續(xù)的資金來源,是擴大財政扶貧資金效用的重要途徑。通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用,撬動信貸資金,可以有效增加扶貧資金總量和來源,提升扶貧資金使用效益,擴大扶貧開發(fā)工作成效。更重要的是,金融扶貧可以培育貧困人口的信用意識,改善貧困地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境,為社會力量參與扶貧創(chuàng)造條件。因此,應積極發(fā)揮金融扶貧的功能和作用,健全廣泛參與機制,把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與金融機構的融資優(yōu)勢結合起來,把全社會的資源整合起來,通過市場化方式解決貧困群眾脫貧致富的問題。

總之,在脫貧攻堅這場偉大的戰(zhàn)役中,只要我們拿出扎實有效的工作方法,研究建立長效的扶貧機制,激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力,就能在新時期的“趕考”中,交上一份讓歷史和人民滿意的答卷。(原文來源:經(jīng)濟日報  作者:國家開發(fā)銀行行長 鄭之杰)