黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革的推進(jìn)，我國(guó)各領(lǐng)域都發(fā)生了喜人的變化。

如何看待改革成就，群眾最有發(fā)言權(quán)。身份證和手機(jī)是當(dāng)今人們使用最高的兩個(gè)“小物件”。今天我們先聚焦身份證，透過(guò)它的變遷與發(fā)展，看社會(huì)治理的創(chuàng)新與進(jìn)步，看改革給群眾帶來(lái)的獲得感。

——編 者

1984年4月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)居民身份證試行條例》，身份證從此走進(jìn)百姓生活。30多年來(lái)，身份證尺寸大小沒(méi)有改變，但含金量已經(jīng)遠(yuǎn)勝?gòu)那啊ｊP(guān)于身份證管理制度的改革創(chuàng)新，讓群眾享有越來(lái)越多的獲得感。

更便利：

身份信息互聯(lián)互通，撬動(dòng)社會(huì)治理的方方面面

根據(jù)法律規(guī)定，每個(gè)公民都應(yīng)有一張身份證。然而，這樣一張覆蓋全體公民的證件，前些年在申請(qǐng)辦理上遇到一些難題。

過(guò)去，如果身份證丟了，需要回老家補(bǔ)辦，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，群眾意見(jiàn)很大。為把方便送給群眾，針對(duì)“流動(dòng)中國(guó)”的實(shí)際，身份證“異地辦理”進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》。

“群眾不再需要來(lái)回奔波了，在居住地公安機(jī)關(guān)就可以申請(qǐng)辦理和領(lǐng)取證件了，信息交換、審查核驗(yàn)等中間環(huán)節(jié)完全由居住地、戶籍地兩地公安機(jī)關(guān)銜接配合。”公安部改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，已累計(jì)異地辦理身份證逾800萬(wàn)張。同時(shí)自2017年7月1日起，全國(guó)所有省、市、縣均可異地辦理身份證。

異地辦理的背后是數(shù)據(jù)壁壘的突破。如今，建立在公民身份信息基礎(chǔ)上的信息共享，不僅僅是在治安、戶政方面，還延伸到其他警種，拓展到其他行業(yè)，正在撬動(dòng)社會(huì)治理的方方面面。例如，2016年4月1日正式實(shí)施的公安部139號(hào)令，明確全國(guó)范圍內(nèi)允許異地補(bǔ)、換、領(lǐng)、審驗(yàn)駕駛證。這意味著如果你在外地自駕游，發(fā)現(xiàn)未帶駕駛證，可以憑身份證在當(dāng)?shù)毓步还懿块T(mén)補(bǔ)辦，獲得上路資格。

嘗到改革甜頭的還有政府自身。網(wǎng)格化管理是基層社會(huì)治理的重頭戲，很多街道、社區(qū)工作人員的一項(xiàng)日常工作是上門(mén)登記身份信息，管理系統(tǒng)中應(yīng)用最頻繁的也是查詢哪棟樓住著誰(shuí)。他們的一個(gè)普遍感受是，“摸清、核實(shí)轄區(qū)人口底數(shù)及其基本情況，是確保平安和諧的前提和關(guān)鍵。”

“冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況一度較為嚴(yán)重，我們把一條光纖拉到人社部門(mén)，對(duì)方可以在線查詢每名退休人員的生存狀況，確保社保資金不冒領(lǐng)、不錯(cuò)發(fā)。”廣東梅州公安科信支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)賴寬曾說(shuō)。

與之相類似，為了防止騙錢(qián)騙貸，金融系統(tǒng)越來(lái)越離不開(kāi)身份信息核查；為了確保安全交易，電子商務(wù)愈發(fā)重視對(duì)當(dāng)事人的實(shí)名認(rèn)證……伴隨公民身份信息與社保、住房、違法犯罪等各類信息的互聯(lián)互通，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)大步向前，讓守信人走遍天下、失信人寸步難行。

更安全：

魔高一尺道高一丈，信息防護(hù)機(jī)制日趨完善

百姓生活越來(lái)越離不開(kāi)身份證了，它的潛能也被不斷挖掘：公民身份信息不僅僅是一種憑證，更是一種資源。政府部門(mén)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行多維分析，為決策提供參考。另一方面，它也有可能成為不法分子牟利的工具。于是，人們不禁擔(dān)心：身份證丟了怎么辦？被人偽造、冒用了怎么辦？

2013年1月1日，我國(guó)全面啟動(dòng)身份證登記指紋信息和停用第一代身份證。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此舉可以更好保護(hù)公民合法權(quán)益和公共利益免受不法侵害，有助于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)用證部門(mén)更加快速準(zhǔn)確地甄別持證人身份。

一手抓源頭防范，一手抓現(xiàn)場(chǎng)核查。公安部黨委副書(shū)記、副部長(zhǎng)黃明在2016年10月的一次走訪調(diào)研中透露，公安部已建成失效居民身份證信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過(guò)與社會(huì)用證單位的聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)現(xiàn)所有丟失、被盜居民身份證即時(shí)失效。換言之，倘若你拿著一張被掛失的、盜竊的身份證去窗口辦事，很難再蒙混過(guò)關(guān)了。

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，推進(jìn)群眾辦事從“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”轉(zhuǎn)變，社會(huì)用證部門(mén)可能在很多時(shí)候見(jiàn)不到本人，這給非法侵犯利用公民個(gè)人信息提供了可乘之機(jī)。近年來(lái)，侵犯公民個(gè)人信息已成為其他犯罪的上游犯罪，被竊取的信息經(jīng)過(guò)加工、轉(zhuǎn)賣(mài)，被大量用于敲詐勒索、暴力追債等，特別是為不法分子實(shí)施精準(zhǔn)詐騙提供了便利條件。

“一是黑客入侵網(wǎng)站非法竊取；二是企事業(yè)內(nèi)部人員非法泄露……”在近年來(lái)高壓嚴(yán)打的基礎(chǔ)上，公安部今年3月再次部署開(kāi)展打擊整治黑客攻擊破壞和網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，截至目前共偵破相關(guān)案件1800余起，抓獲犯罪嫌疑人4800余名，查獲各類公民個(gè)人信息500余億條。

為從根本上避免公民個(gè)人信息被非法侵犯利用，2015年8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)刑法修正案（九），對(duì)侵犯公民個(gè)人信息作出更嚴(yán)格規(guī)定。今年5月9日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步明確侵犯公民個(gè)人信息的定罪量刑問(wèn)題。更可喜的是，伴隨普法宣傳的深入、線索舉報(bào)的鼓勵(lì)，越來(lái)越多的群眾意識(shí)到身份信息的含金量，自覺(jué)維護(hù)信息安全。

更規(guī)范：

深入整治“假重錯(cuò)”，堵住違法犯罪的漏洞

在身份證管理中，還有一種亂象一度被推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。2013年1月，陜西神木“房姐”龔愛(ài)愛(ài)被指擁有20余處房產(chǎn)、4個(gè)戶口。“主要是有錢(qián)有權(quán)的人辦理同名異地戶口或者當(dāng)?shù)禺惷麘艨冢麄兓驗(yàn)檗D(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，或?yàn)榉欠ń?jīng)營(yíng)，是想在戶籍‘掩護(hù)’下干非法勾當(dāng)。”在當(dāng)時(shí)的記者調(diào)查中，陜西西安一名公安干警分析，“如意算盤(pán)”之所以能夠得逞，要么是申請(qǐng)人提供虛假材料，公安機(jī)關(guān)審核不嚴(yán)；要么是申請(qǐng)人和公安機(jī)關(guān)工作人員串通一氣。

“假重錯(cuò)”亂象，群眾深惡痛絕，尤其是一些人深受其害，生活經(jīng)常遇到麻煩。記者曾了解到一個(gè)真實(shí)案例：貴陽(yáng)的楊某想買(mǎi)一輛車，需要辦理一張暫住證，派出所民警一刷他的身份證，電腦顯示楊某竟是一名仍在監(jiān)獄服刑的人員。后經(jīng)查實(shí)，楊某的身份證重號(hào)了，監(jiān)獄服刑的其實(shí)是另有他人。

“全國(guó)每位公民只有一個(gè)戶口、一個(gè)公民身份號(hào)碼，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性目標(biāo)。”2014年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持改革從痛點(diǎn)著手，向“假重錯(cuò)”亂象宣戰(zhàn)，目前這場(chǎng)戰(zhàn)役已全面告捷，共清理重復(fù)戶口306.7萬(wàn)個(gè)，糾正登記項(xiàng)目差錯(cuò)1101萬(wàn)次，重號(hào)數(shù)量由171萬(wàn)減少到8人。3年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)向偽造買(mǎi)賣(mài)戶口、身份證亮劍，共查辦案件430起，查處違法犯罪人員702人。“我們堅(jiān)持從嚴(yán)治警，向公安內(nèi)部違法違規(guī)問(wèn)題開(kāi)刀，查處公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員249人，其中開(kāi)除處理70人，追究刑事責(zé)任69人。”黃明說(shuō)。

“身份證在國(guó)家治理和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，只有實(shí)現(xiàn)公民身份號(hào)碼的唯一性，才能避免犯罪分子鉆空子，才能確保公民‘人各有別’，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理‘精準(zhǔn)有序’。”黃明表示，全國(guó)公安機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)中央部署要求，推動(dòng)形成內(nèi)部管理嚴(yán)密、責(zé)任體系健全、監(jiān)管制度完備、隊(duì)伍勤政廉政的戶口登記和身份證管理工作新格局。