“兩高”9日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱(chēng)“解釋”）明確了“公民個(gè)人信息”的范圍，以及侵犯公民個(gè)人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等。這也是“兩高”首次就打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪出臺(tái)司法解釋。非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡、通信內(nèi)容、財(cái)產(chǎn)等高度敏感信息50條以上即入罪。

時(shí)至今天，不管你愿不愿意，我們大多數(shù)人的個(gè)人信息早就處于“裸奔”狀態(tài)，就藏在別人可以隨時(shí)調(diào)取的“數(shù)據(jù)庫(kù)”里，有沒(méi)有因此而受到騷擾，差別也許只是運(yùn)氣，或者你有沒(méi)有被騷擾的價(jià)值。不信？且看這組數(shù)據(jù)：2016年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息案件2100多起，查獲公民個(gè)人信息500多億條。今年4月，浙江省松陽(yáng)縣警方偵破一起特大侵犯公民個(gè)人信息案件，查獲公民個(gè)人信息7億余條，共370余G的電子數(shù)據(jù)。試想，不法分子侵犯公民個(gè)人信息條數(shù)動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)，有多少人能幸免？

面對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪愈演愈烈，群眾對(duì)打擊此類(lèi)犯罪呼聲越來(lái)越高，法律從未停止過(guò)自我完善的腳步。稍為梳理，不難發(fā)現(xiàn)，2009年出臺(tái)的《刑法修正案（七）》將“出售、非法提供、非法獲取公民個(gè)人信息的行為”認(rèn)定為犯罪，為保護(hù)公民個(gè)人信息奠定了刑法基礎(chǔ)。面對(duì)司法實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題，2015年11月，《刑法修正案（九）》對(duì)本罪條文進(jìn)行了修改：擴(kuò)大了犯罪主體的范圍以及增加了“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形下的法定刑檔次，但卻沒(méi)有涉及審判實(shí)踐中最為關(guān)心的“個(gè)人信息”和“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。“兩高”今次發(fā)布“解釋”，終于回應(yīng)了這兩點(diǎn)。譬如說(shuō)“個(gè)人信息”，明確包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。

“解釋”詳細(xì)規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”的十種情形，具有可操作性，尤其令人欣慰的是，對(duì)“內(nèi)鬼”的從嚴(yán)懲處——“將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息出售或者提供給他人”的，認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)量、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。日常生活中，公民需要與許多機(jī)構(gòu)打交道，這些機(jī)構(gòu)采集并保存了大量的公民個(gè)人信息，要是這些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“內(nèi)鬼”，參與倒賣(mài)公民個(gè)人信息，必然潛藏巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)——“內(nèi)鬼”容易拿到公民全面的、真實(shí)的個(gè)人信息，最有利于騙子“精準(zhǔn)詐騙”。

在侵犯公民個(gè)人信息犯罪中，監(jiān)守自盜、“內(nèi)鬼”作案有多嚴(yán)重？在5月9日的新聞發(fā)布會(huì)上，公安部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)中心主任許劍卓表示，非法獲取公民個(gè)人信息主要有兩個(gè)來(lái)源：一是黑客入侵網(wǎng)站非法獲取，一是各行各業(yè)的內(nèi)部人員泄露信息，涉及銀行、教育、工商、電信、快遞、證券、電商等多個(gè)行業(yè)。全國(guó)去年抓獲犯罪嫌疑人5000多人，其中屬于內(nèi)部人員的超過(guò)450人，問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。去年，綿陽(yáng)警方破獲公安部掛牌督辦的“5·26侵犯公民個(gè)人信息案”，其中有一“內(nèi)鬼”居然是某銀行一支行行長(zhǎng)，令人大跌眼鏡！“內(nèi)鬼”作案，從重處罰，無(wú)疑進(jìn)一步筑牢公民個(gè)人信息保護(hù)的“防火墻”。

“解釋”厘清爭(zhēng)議并釋放出從嚴(yán)信息，執(zhí)行到位的話，必將有助于打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪。跳出“解釋”看公民個(gè)人信息保護(hù)這一重大的現(xiàn)實(shí)議題，超越司法解釋、進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法——制定《公民個(gè)人信息保護(hù)法》，明確公民個(gè)人信息保護(hù)的義務(wù)主體，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大懲罰力度——仍然必要且迫切，不可放松。