圖解“公益訴訟”

13省份公益訴訟試點(diǎn)情況

數(shù)據(jù)時(shí)限：2015年7月—2017年5月

辦案數(shù)量

13省份檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件7886件：提起訴訟案件 934件，訴前程序案件 6952件

訴訟數(shù)量

訴前程序案件 4392件：相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟 34件，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法 4358件

判決數(shù)量

法院判決結(jié)案222件，全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

試點(diǎn)成效

檢察機(jī)關(guān)督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬(wàn)公頃，督促治理被污染水源面積180余平方公里，督促1400家違法企業(yè)進(jìn)行整改。

挽回直接經(jīng)濟(jì)損失65億余元，其中督促收回國(guó)有土地出讓金54億元，人防易地建設(shè)費(fèi)1.26億余元，督促違法企業(yè)或個(gè)人賠償損失2億余元。

立法過(guò)程回顧

2014年10月 首提探索建立

十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

2015年5月5日 審議通過(guò)試點(diǎn)方案

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要牢牢抓住公益這個(gè)核心，重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟，更好維護(hù)國(guó)家利益和人民利益。

2015年7月1日 13省份進(jìn)行試點(diǎn)

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》。在北京、廣東、內(nèi)蒙古、吉林等13個(gè)省份作為試點(diǎn)。

2017年5月23日 制度設(shè)計(jì)得到檢驗(yàn)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》。會(huì)議指出，13個(gè)省區(qū)市開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本，制度設(shè)計(jì)得到充分檢驗(yàn)，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2017年6月22日 最高檢提請(qǐng)修法明確

最高檢向全國(guó)人大常委會(huì)提交“關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”，擬通過(guò)修訂行政訴訟法和民事訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的主體地位，以及能夠提起民事公益訴訟的主體范圍。 新京報(bào)制圖/許驍

■ 名詞解釋

訴前程序案件

依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，提起民事公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織，向法院提起民事公益訴訟；提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議。

■ 審議焦點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)“一身二任”參加公益訴訟引熱議

委員提出，檢察機(jī)關(guān)既是一方當(dāng)事人，又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，存在“一身二任”問(wèn)題

最高檢提請(qǐng)審議的“關(guān)于行政法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”（以下簡(jiǎn)稱“議案”）提出：人民檢察院提起訴訟、人民法院審理的具體辦法，由最高人民法院、最高人民檢察院共同制定。昨日下午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議時(shí)，該條款引發(fā)熱議。

“存在自己授權(quán)之嫌”

全國(guó)人大常委會(huì)委員王勝明說(shuō)，“具體辦法涉及的問(wèn)題較多，其中一個(gè)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中是一方當(dāng)事人，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)法院的審判具有法律監(jiān)督職責(zé)，一身二任，兩種角色怎么處理好？請(qǐng)最高法和最高檢慎重研究”。

“兩法（行政訴訟法、民事訴訟法）修改后，還應(yīng)授權(quán)最高法、最高檢制定具體辦法。對(duì)這一規(guī)定，建議再斟酌。”全國(guó)人大常委會(huì)委員郎勝說(shuō)，修改這兩部法律的目的，就是賦予檢察機(jī)關(guān)具有提起公益訴訟的主體資格和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，“在具體行政訴訟或者民事訴訟當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序、相關(guān)的權(quán)利義務(wù)和其他訴訟主體是一樣的，執(zhí)行行政訴訟法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定就可以了，不能因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟，就要另行規(guī)定一個(gè)具體辦法。依照法律規(guī)定的其他國(guó)家機(jī)關(guān)也有權(quán)提起公益訴訟，有關(guān)的組織也有權(quán)提起公益訴訟，是否也都要制定具體辦法？不能因?yàn)樵黾右粋€(gè)主體就增加一個(gè)具體辦法，這樣不利于法治的統(tǒng)一”。

郎勝說(shuō)，“檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟后，又由最高檢制定辦法，也存在自己給自己授權(quán)之嫌，這是否和法治的要求相符，也需斟酌”。

“沒(méi)必要再定具體辦法”

郎勝認(rèn)為，最高法對(duì)行政訴訟法和民事訴訟法都有具體的司法解釋，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織開展公益訴訟的辦法作出了相關(guān)規(guī)定。“如果檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，要作出一些具體的有針對(duì)性的規(guī)定，修改相關(guān)司法解釋就可以，沒(méi)有必要專門再制定一個(gè)具體辦法”。

“支持郎勝委員的意見，我也認(rèn)為再授權(quán)制定具體辦法不太好”，全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈表示，“檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟，只是改變了訴訟主體，對(duì)在試點(diǎn)工作當(dāng)中非常有效的做法，是否能在這次修正案中直接寫出來(lái)，不要另行制定辦法了”。

■ 聲音

“提起公益訴訟范圍應(yīng)拓展”

全國(guó)人大常委會(huì)委員李連寧：對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的范圍，包括對(duì)民事公益訴訟的范圍，建議在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再拓展。因?yàn)槟壳爸幌薅ㄔ谏鷳B(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓，還有消費(fèi)者權(quán)益這些領(lǐng)域。但實(shí)際上涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的一些公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)擔(dān)當(dāng)起來(lái)。比如說(shuō)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等，凡涉及到公共服務(wù)領(lǐng)域的，如果有侵害人民群眾利益的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起來(lái)。

“環(huán)境公益訴訟主體應(yīng)明確”

全國(guó)人大常委會(huì)委員王毅：有一點(diǎn)希望引起關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟其實(shí)是制度建設(shè)的起點(diǎn)。實(shí)際上，環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟的功能是不一樣的，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟應(yīng)以行政訴訟為主，但不應(yīng)當(dāng)是一種常態(tài)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)組織及所代表的公眾才是環(huán)境公益訴訟的主體，因此在司法解釋時(shí)應(yīng)加以明確。