檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，這一在北京、廣東等13省份推行了近兩年的做法，擬由試點(diǎn)推向全國(guó)。今后，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域的民事公益訴訟、行政公益訴訟，法律都擬明確“檢察機(jī)關(guān)可以向法院提起訴訟”。

昨日上午，最高檢向全國(guó)人大常委會(huì)提交“關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”，提出上述公益訴訟改革思路。

13省份試點(diǎn)將近兩年

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，北京、廣東、內(nèi)蒙古、吉林等13個(gè)省份作為試點(diǎn)，開始了為期兩年的“公益訴訟試驗(yàn)田”工作。

在13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，如果發(fā)生造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件，檢察機(jī)關(guān)可以作為訴訟主體，提起民事或行政公益訴訟。

公益訴訟不再“冷場(chǎng)”

此前，2013年的新民訴法明確了民事公益訴訟的主體，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”

2015年的新環(huán)保法提出，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。

可是，與群體性環(huán)境事件逐年增加形成鮮明對(duì)比的是，公益訴訟并未隨新民訴法、新環(huán)保法的出臺(tái)而“井噴”，個(gè)別環(huán)境資源審判庭甚至曾面臨“無(wú)案可審”的局面。

昨日上午，最高檢檢察長(zhǎng)曹建明作“關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”說(shuō)明時(shí)表示，在試點(diǎn)地區(qū)，公益訴訟原來(lái)的“冷場(chǎng)”局面已經(jīng)明顯改觀。

他通報(bào)了兩組數(shù)據(jù)。截至今年5月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件7886件，其中訴前程序案件6952件，提起訴訟案件934件。訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法4358件，相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟34件。起訴案件中，人民法院判決結(jié)案222件，全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

此外，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬(wàn)公頃，督促治理被污染水源面積180余平方公里，督促1400家違法企業(yè)進(jìn)行整改；挽回直接經(jīng)濟(jì)損失65億余元，其中督促收回國(guó)有土地出讓金54億元，人防易地建設(shè)費(fèi)1.26億余元，督促違法企業(yè)或個(gè)人賠償損失2億余元。

最高檢提請(qǐng)修法明確

曹建明說(shuō)，到今年7月，13省份的試點(diǎn)期滿。今年全國(guó)兩會(huì)上，240余位代表、委員提出議案、建議，認(rèn)為試點(diǎn)完善了公益保護(hù)體系，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，建議在全國(guó)推廣。

今年5月23日，中央深改組第三十五次會(huì)議審議通過《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》。會(huì)議指出，試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本，制度設(shè)計(jì)得到充分檢驗(yàn)，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

因此，本次全國(guó)人大常委會(huì)上，最高檢提交“關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”，擬通過修訂行政訴訟法和民事訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的主體地位，以及能夠提起民事公益訴訟的主體范圍。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)等環(huán)保學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于主體資格一直缺失的行政公益訴訟來(lái)說(shuō)，立法明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主體資格，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)形成“官告官”關(guān)系，有利于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

曹建明也表示，“試點(diǎn)中，超過75%的行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后主動(dòng)糾正了違法行為。”