實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出,要“以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”。如何解決我國當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的一系列問題,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈高端的轉(zhuǎn)移,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。為此,本報(bào)特邀請相關(guān)部委、智庫、企業(yè)進(jìn)行“三方會談”。

網(wǎng)絡(luò)圖

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):近些年來,關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的討論一直在持續(xù),比如產(chǎn)能過剩的問題、融資難的問題等。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的最大困難是什么?

羅文:實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的根基。黨中央、國務(wù)院高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在全社會的共同努力下,我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體企穩(wěn)向好,但仍然面臨不少突出困難。

一是生產(chǎn)要素脫實(shí)向虛。據(jù)測算,目前工業(yè)行業(yè)平均利潤率在6%左右,而銀行業(yè)利潤率接近40%,是工業(yè)行業(yè)的7倍。由于行業(yè)利潤率上的巨大差異,近年來資金、勞動力等生產(chǎn)要素加速從制造業(yè)領(lǐng)域抽離,過度向金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域集聚。這種“脫實(shí)向虛”的傾向,已成為當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展中的突出困難。不解決這一問題,就很難將制造強(qiáng)國戰(zhàn)略真正落到實(shí)處,甚至影響到我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

二是企業(yè)成本負(fù)擔(dān)重。近年來,我國勞動力、原材料、土地等要素成本快速攀升,在很大程度上增加了制造企業(yè)的生產(chǎn)成本。以人力成本為例,據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫預(yù)測,中印兩國制造業(yè)每小時(shí)的勞動力成本之比,從2012年的138%將上升至2019年的218%。

三是體制機(jī)制改革亟待深化。政府職能越位、缺位、不到位的問題依然存在,管理服務(wù)能力還不夠。資源要素價(jià)格改革還不到位,一定程度上還存在著要素價(jià)格扭曲和市場信號失真的情況,要素價(jià)格不能真正反映資源的稀缺性,影響了資源的優(yōu)化配置。部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)展比較緩慢,準(zhǔn)入門檻過高,其他所有制企業(yè)公平進(jìn)入的機(jī)制不健全。

劉志彪:當(dāng)前,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨三個(gè)方面的困難。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。這主要體現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力不強(qiáng),而虛擬經(jīng)濟(jì)盈利太高,形成了對資源的強(qiáng)大吸附,從而拉高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本。這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的最大困難。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。在供給過度的情況下,競爭加大,價(jià)格降低,企業(yè)的盈利能力自然就下降了。三是中國的市場經(jīng)濟(jì)還存在不完善的地方,實(shí)體經(jīng)濟(jì)在市場銷售環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了困難。在這種情況下,地方政府為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”的目標(biāo),卻不斷加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入力度,一方面進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩的問題,另一方面又造成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高負(fù)債率。

李興浩:總的來看,我認(rèn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的最大困境在于國內(nèi)制造業(yè)整體的下行壓力,包括資金和勞動力等要素紛紛從制造業(yè)領(lǐng)域抽離、資源環(huán)境約束和出口市場低迷、科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足等。在企業(yè)經(jīng)營過程中,我親眼目睹了許多實(shí)體行業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸,利潤率不斷下滑,部分行業(yè)甚至面臨全行業(yè)虧損的局面,越來越多的企業(yè)家離開了實(shí)體行業(yè)。此外,許多的“創(chuàng)一代”企業(yè)家們也逐漸地老去,企業(yè)能否順利接班也將成為難題。在整個(gè)職業(yè)經(jīng)理人培育機(jī)制還沒有完全建立起來的情況下,這些問題都亟待解決。

當(dāng)前,資本逐利堆積于房地產(chǎn)、股市、債市等資本市場,擠壓了制造業(yè)的發(fā)展空間,但我始終認(rèn)為制造業(yè)是根本。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)在制造業(yè)、難點(diǎn)也在制造業(yè)。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級離不開創(chuàng)新,尤其是科技創(chuàng)新,很多企業(yè)已經(jīng)意識到了科技創(chuàng)新對于自身發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用,紛紛加大了投入。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為,目前這種引領(lǐng)和支撐作用體現(xiàn)得并不明顯。如何評價(jià)科技創(chuàng)新在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用?

羅文:習(xí)近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會上提出,科技是國之利器,國家賴之以強(qiáng),企業(yè)賴之以贏,人民生活賴之以好。近年來,我國全面深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐引領(lǐng)作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是科技創(chuàng)新成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的助推器。科技創(chuàng)新的每一次重大突破,往往都會帶來一系列新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備,運(yùn)用這些先進(jìn)技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升,有利于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。以我部開展的兩化融合貫標(biāo)工作為例,貫標(biāo)企業(yè)通過運(yùn)用信息技術(shù),顯著提升了研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)效率和服務(wù)水平,運(yùn)營成本平均下降8.8%、經(jīng)營利潤平均增加6.9%,綜合效益顯著增長。

二是科技創(chuàng)新成為新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的動力源。當(dāng)前,全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革愈行愈近,以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)得以廣泛深入應(yīng)用,使一系列以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。例如,當(dāng)前智能手機(jī)、智能電視、可穿戴設(shè)備、無人飛機(jī)、智能汽車、機(jī)器人等新型智能產(chǎn)品日益普及,電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、數(shù)字醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,眾包、眾創(chuàng)、眾籌、威客、個(gè)性化定制、線上到線下(O2O)等新模式層出不窮,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

三是科技創(chuàng)新成為企業(yè)強(qiáng)筋壯骨的增強(qiáng)劑。創(chuàng)新是企業(yè)生存的根本,是決定企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量的核心要素。我國通過鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,培育出了華為、中興、阿里巴巴等一大批具有國際競爭力的知名企業(yè)集團(tuán)。據(jù)歐盟委員會2016年12月底發(fā)布的“2016全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜”統(tǒng)計(jì),華為的研發(fā)投入達(dá)到83.58億歐元(相當(dāng)于608億元人民幣),位居中國第一、世界第八,超過蘋果公司。可以說,華為強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造了其在全球電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

雖然科技創(chuàng)新為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了積極的影響,但也要看到,與發(fā)達(dá)國家相比,我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力仍然較為薄弱。一是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果較少,核心技術(shù)對外依存度較高。二是創(chuàng)新資源配置不合理。資金、設(shè)備等存在重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象,創(chuàng)新載體分散,難以形成合力。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足。產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié),科技成果轉(zhuǎn)化率較低。企業(yè)有效運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參與市場競爭的能力尚顯不足。接下來,還需要繼續(xù)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

劉志彪:這個(gè)問題應(yīng)該分開來看。首先,從實(shí)際的、直接的角度來看,國家對實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的投入還是比較大的。根據(jù)《中國創(chuàng)新指數(shù)研究報(bào)告》的年均增長率判斷,到2018年,研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)2.61%,這個(gè)數(shù)字已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的水平了,對于一個(gè)發(fā)展中國家來說已經(jīng)很大了。從產(chǎn)出指標(biāo)來看,如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占整個(gè)工業(yè)的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例,近些年來也一直在提高。此外,國家申請專利的數(shù)量,特別是知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量,也在提高。這都反映出實(shí)體經(jīng)濟(jì)正朝著創(chuàng)新驅(qū)動的方向發(fā)展。

其次,從國家統(tǒng)計(jì)局歷年公布的數(shù)據(jù)來看,近些年,科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大概占一半。所謂引領(lǐng)作用,就是說經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要受科技進(jìn)步作用的支配,從定量的角度來判斷,支撐作用已經(jīng)有了,但引領(lǐng)作用還不夠。目前來說,這也是一個(gè)正常的情況。因?yàn)槲覈幱诩夹g(shù)的學(xué)習(xí)與模仿階段,正處于向自主創(chuàng)新突破的臨界點(diǎn)上。中國的企業(yè)在工藝等方面創(chuàng)新的進(jìn)步非常快,只是現(xiàn)在向價(jià)值鏈的高端轉(zhuǎn)型升級的過程中遇到一些條件的限制,比如外資企業(yè)在中國企業(yè)代工的過程中會在技術(shù)等方面進(jìn)行一定的封鎖,在自主知識產(chǎn)權(quán)方面有一些限制。所以,中國企業(yè)發(fā)展正處于一種周期性的低增長階段,遇到很多的困難,比如資金的困難,而且管理者對繼續(xù)投入能否取得良好的效果也沒有信心。在這種條件下,如果國家能夠給予實(shí)實(shí)在在的支持,使實(shí)體經(jīng)濟(jì)在早期的學(xué)習(xí)模仿階段積累經(jīng)驗(yàn),就有可能實(shí)現(xiàn)突破,進(jìn)入到自主創(chuàng)新的過程中去。如果能夠?qū)崿F(xiàn)突破,我們就能進(jìn)入現(xiàn)代化國家行列,如果不能實(shí)現(xiàn)就容易陷入“中等收入陷阱”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視角來說,能否實(shí)現(xiàn)突破主要是看國家的人均專利水平,這是最重要也是最直接的指標(biāo)。

李興浩:我認(rèn)為,科技創(chuàng)新在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著根本性的作用。之所以有人認(rèn)為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用體現(xiàn)得并不明顯,這是短期和長期的問題。短期來看,可能起不到立竿見影的效果。但長期來看,原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的提高,才是推動中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要引擎。

實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略,文化自信是精神,工匠精神是靈魂,創(chuàng)新驅(qū)動是推手,智能轉(zhuǎn)型是路徑。所以,我們要提高自主創(chuàng)新能力,以智能制造為核心,推動產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式等的創(chuàng)新,使創(chuàng)新成為推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的核心力量,最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng),成為世界優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)志。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),企業(yè)家責(zé)無旁貸。越是在轉(zhuǎn)型升級時(shí)候,我們越應(yīng)該呼喚企業(yè)家精神,注重企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)核。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):對于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),有觀點(diǎn)認(rèn)為,我們在注重壯大傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),還需努力扶持以阿里巴巴為代表的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如何理解“新實(shí)體經(jīng)濟(jì)”?它與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的區(qū)別在哪里?

羅文:所謂“新實(shí)體經(jīng)濟(jì)”,實(shí)際上是指“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”催生的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。新實(shí)體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系。

與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相比,新實(shí)體經(jīng)濟(jì)有這么幾個(gè)特征:一是組織方式更趨小型化。傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織方式屬于集中生產(chǎn)、全球分工;而新實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要以創(chuàng)新型小微企業(yè)為主,組織方式呈現(xiàn)小型化、專業(yè)化、扁平化特征,甚至是只有運(yùn)營總部而沒有生產(chǎn)車間的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)或虛擬企業(yè)。二是制造模式更趨精細(xì)化。傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制造模式是減材制造方式,即先做毛坯,然后通過各種機(jī)床切削、加工處理,浪費(fèi)較多;而以3D打印為代表的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)則是增材制造方式,通過數(shù)字化的疊加式制作形成產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)了節(jié)約生產(chǎn)。三是生產(chǎn)方式更趨個(gè)性化。傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大規(guī)模、大批量、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),服從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求;而新實(shí)體經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的、大規(guī)模、智能化的個(gè)性化定制方式。

需要說明的是,新實(shí)體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是對立的,而是傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的延伸。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是增加新動能,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),達(dá)到了一個(gè)新的高度以后,也是新動能。傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過先進(jìn)技術(shù)的改造提升,能夠煥發(fā)新的生機(jī)和活力,發(fā)展為新實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

劉志彪:以阿里巴巴為代表的這部分經(jīng)濟(jì)原本就是實(shí)體經(jīng)濟(jì),之所以出現(xiàn)“新實(shí)體經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念,是因?yàn)槲覀円郧皩?shí)體經(jīng)濟(jì)的定義出錯(cuò)了。

界定實(shí)體經(jīng)濟(jì),首先需界定虛擬經(jīng)濟(jì)。什么是虛擬經(jīng)濟(jì)呢?它是指不創(chuàng)造任何真實(shí)社會財(cái)富的經(jīng)濟(jì),具體地說,就是錢生錢的活動,這種活動是不提供任何服務(wù)、不創(chuàng)造任何真實(shí)有效的社會財(cái)富的。把虛擬經(jīng)濟(jì)的部分排除,剩下的自然就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)了。比如房子,當(dāng)房子用來炒的時(shí)候,它就是虛擬經(jīng)濟(jì);但當(dāng)它是用來住的時(shí)候,它自然就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)了。再比如金融,當(dāng)金融活動為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)時(shí),它是實(shí)體經(jīng)濟(jì);但當(dāng)銀行因負(fù)債率高,參與炒作時(shí),它就又變成了虛擬經(jīng)濟(jì)。因此,界定實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì),不能以部門分類作為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)以是否創(chuàng)造真實(shí)社會財(cái)富來衡量。也正是從這個(gè)意義上來說,實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是重要的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動的目的就是為了創(chuàng)造社會財(cái)富。

阿里巴巴只是將線下的活動搬到了線上,從而節(jié)約了勞動、降低了成本、創(chuàng)造了效率。但如果阿里巴巴上市以后去炒作,從幾塊錢炒到幾十幾百塊錢,那多出來的這部分就是虛擬經(jīng)濟(jì)。

李興浩:我所理解的“新實(shí)體經(jīng)濟(jì)”,是以線下生產(chǎn)為基礎(chǔ),以線上營銷、貿(mào)易、物流為延伸的新的產(chǎn)業(yè)模式,即“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+互聯(lián)網(wǎng)”。它是傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前的必經(jīng)之路,實(shí)際上是承接國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新趨勢,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分。

第一,它與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是對立的,也絕非簡單的線上線下之分。新實(shí)體經(jīng)濟(jì)既包括傳統(tǒng)制造業(yè),也包括了第三產(chǎn)業(yè),如運(yùn)輸、快遞等服務(wù)業(yè)。第二,它是以實(shí)際的產(chǎn)品為依托的線上化和電子化,在企業(yè)和消費(fèi)者之間搭建了一個(gè)更為便捷的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)供銷渠道。第三,新實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定是創(chuàng)新性的,“新”在用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造升級,如通過智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新科技修復(fù)傳統(tǒng)動能,使一些傳統(tǒng)行業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。通過電商交易鏈條上的貿(mào)易、供應(yīng)、消費(fèi)者溝通,以及與之相關(guān)的信用、數(shù)據(jù)、訂單等具有信用屬性的元素,能夠?qū)ο掠蔚氖袌觥N量、用戶情況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷,使得市場需求什么,實(shí)體經(jīng)濟(jì)就生產(chǎn)什么,減少了庫存,也減少了浪費(fèi)。

與此同時(shí),我們也不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)中的信息化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及物流業(yè)等相關(guān)行業(yè)。對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)新動能具有決定性作用的,仍是以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級,如果過分強(qiáng)調(diào)其他新興輔助性產(chǎn)業(yè)的作用,無異于舍本逐末。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說,其發(fā)展的最終目的是滿足廣大消費(fèi)者的需求。要實(shí)現(xiàn)這一最終目標(biāo),必須充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用。具體到新形勢下促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)來說,政府和市場各自作用的重點(diǎn)在哪里?

羅文:改革開放以來,我國始終堅(jiān)持市場化的改革方向。黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場化改革是中國近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),也是新形勢下促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本出發(fā)點(diǎn)。然而,市場在高效配置資源的同時(shí),往往存在“失靈”的情況,集中表現(xiàn)在節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、行業(yè)共性技術(shù)、公共服務(wù)等外部性比較強(qiáng)的領(lǐng)域。克服市場失靈,要求更好發(fā)揮政府作用。從國際上看,發(fā)達(dá)國家政府在新興產(chǎn)業(yè)保護(hù)、技術(shù)研發(fā)支持、市場需求培育等諸多方面都發(fā)揮著重要作用,甚至在一些大企業(yè)遇到自身不可克服的困難時(shí),政府直接出資入股予以支持。

發(fā)達(dá)國家尚且如此,我國作為追趕型經(jīng)濟(jì)體更應(yīng)充分發(fā)揮政府作用,合理制定產(chǎn)業(yè)政策、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、培育公平競爭市場,必要時(shí)也要加大對一些重要領(lǐng)域的資金投入。一是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的突破,如集成電路、航空發(fā)動機(jī)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。二是行業(yè)共性技術(shù)的供給。行業(yè)共性技術(shù)在制造業(yè)提質(zhì)增效升級中發(fā)揮著重要支撐作用,具有較強(qiáng)的外部性、公益性,市場機(jī)制往往難以發(fā)揮作用。政府要適當(dāng)投入資金,建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺或網(wǎng)絡(luò)。

劉志彪:這里的一個(gè)重要問題是對政府功能的界定。有人認(rèn)為,發(fā)展中國家的政府要大一點(diǎn),因?yàn)槭袌鍪ъ`的現(xiàn)象比發(fā)達(dá)國家要多一些。政府其實(shí)沒有必要去替代市場,因?yàn)檎深A(yù)也會失靈。從這一角度來說,雖然發(fā)展中國家市場失靈的領(lǐng)域比較多,但并不意味著政府一定要去管,而應(yīng)該將職能更多地用于完善市場上。如此,市場失靈的現(xiàn)象才會越來越少,并逐步接近發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

在2016年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,中央強(qiáng)調(diào)“要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境”,其實(shí)就是為了彌補(bǔ)市場失靈,這應(yīng)該是政府的主要功能。具體來說,主要有四個(gè)方面。第一,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的法治化。企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),包括董事會、股東大會、經(jīng)理層、勞動者,及其互相之間的關(guān)系。如2016年萬科與寶能的股權(quán)大戰(zhàn),就是企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)沒有做到法治化的一個(gè)典型事例。第二,實(shí)現(xiàn)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化。針對民營企業(yè)發(fā)展最重要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題,中央已經(jīng)專門開會、下發(fā)文件,但在具體執(zhí)行層面還沒有做到位,政策還沒有落地。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一些困難,其實(shí)就跟民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)沒有做到位有關(guān)系。現(xiàn)在最重要、最應(yīng)該做的,就是處理一批特大的、影響惡劣的、侵占國有企業(yè)或民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的案例。第三,實(shí)現(xiàn)企業(yè)間關(guān)系的法治化。最重要的是落實(shí)反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法,規(guī)范企業(yè)之間的競爭關(guān)系。第四,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會,重點(diǎn)是與政府關(guān)系的法治化。比如政府宏觀調(diào)控、稅收等,都需按照法治化的程序來進(jìn)行。如果按照這四個(gè)方面來構(gòu)建市場營商環(huán)境,實(shí)體經(jīng)濟(jì)就一定能夠做好。

李興浩:政府和市場是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)重要組成部分。在新形勢下,政府應(yīng)該把重心放在經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控上,回歸“服務(wù)者”本位,而市場應(yīng)該在資源配置中起決定性作用,讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富,打造政府和市場功能相融合的新型激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動能的形成。

政府首先要在精神上對搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家給予支持。企業(yè)家是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有社會影響力的群體,對他們的肯定會營造實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利氛圍。

此外,政府還應(yīng)在貿(mào)易促進(jìn)、研發(fā)投入以及打造中國制造國家品牌等方面,加大對制造業(yè)企業(yè)的扶持力度。第一,在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí),建議政府出臺促進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)利好政策,為“中國制造”走向國際市場暢通道路。第二,加大對企業(yè)的研發(fā)投入和科技型人才的供應(yīng),鼓勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新,為企業(yè)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造便利條件。第三,對于運(yùn)營正常的企業(yè),不能收縮貸款資金,讓更多的社會資本投資制造業(yè),讓更多的企業(yè)家專注于發(fā)展制造業(yè)。