到2020年全面建成小康社會(huì),是我們黨向歷史、向人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全黨和全國(guó)人民按照全面建成小康社會(huì)的新要求奮勇前進(jìn),取得了重大進(jìn)展,形成了良好局面。現(xiàn)在距離2020年時(shí)間已很緊迫,全面建成小康社會(huì)的任務(wù)還很繁重,需要全國(guó)上下凝心聚力,不懈努力奮斗,持續(xù)全面推進(jìn),確保如期實(shí)現(xiàn)。

在全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段,中心任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的首要要求,是讓全國(guó)人民過(guò)上更好生活、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)更好發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而要實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),必須深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是:增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。這些是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求,其實(shí)質(zhì)是使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、良性循環(huán)的新階段。要做好經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,就必須主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),在穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、改善環(huán)境、轉(zhuǎn)換動(dòng)力上下大氣力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階的戰(zhàn)略選擇。主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),全面建成小康社會(huì),尤其要把握好以下幾個(gè)方面。

牢固樹立和踐行新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)理念,是走科學(xué)發(fā)展之路的行動(dòng)指南。這是我們黨對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)開出的有效良方。創(chuàng)新發(fā)展,注重解決發(fā)展動(dòng)力問題,把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上;協(xié)調(diào)發(fā)展,注重解決發(fā)展不平衡問題,在著力加強(qiáng)發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間;綠色發(fā)展,注重解決人與自然和諧共生問題,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式;開放發(fā)展,注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題,提高對(duì)外開放水平;共享發(fā)展,注重解決社會(huì)公平正義問題,堅(jiān)持走共同富裕道路。新發(fā)展理念體現(xiàn)了對(duì)新的發(fā)展階段基本特征和發(fā)展方向的科學(xué)把握,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵、新方式、新途徑、新動(dòng)能,集中反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求。全面貫徹新發(fā)展理念,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將開辟新局面、新境界。

大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前,制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,有周期性、總量性的,但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向,重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無(wú)效和低端供給。改善供給側(cè)結(jié)構(gòu),必須合理配置生產(chǎn)要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)新產(chǎn)品供給,提高供給質(zhì)量和效率,使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既要立足當(dāng)前,努力完成好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這五大重點(diǎn)任務(wù),積極化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾;又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加快構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的一系列體制機(jī)制,匯聚我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的持久動(dòng)力。同時(shí),應(yīng)適度擴(kuò)大總需求并提高有效性,這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要條件。我國(guó)內(nèi)需潛力巨大,擴(kuò)大內(nèi)需既有必要也有可能,關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。應(yīng)著眼補(bǔ)短板、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、增后勁,特別是在脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、壯大新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等方面,增加有效投資,改善投資方式。主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需求變化的新趨勢(shì),加快發(fā)展公共設(shè)施和教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等各類服務(wù)消費(fèi),使消費(fèi)和服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)走的是高投入、高消耗、高污染的路子,付出的代價(jià)太大,必須轉(zhuǎn)變。應(yīng)按照黨中央關(guān)于走科學(xué)發(fā)展道路的要求,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)到集約型發(fā)展上來(lái)。經(jīng)濟(jì)工作要切實(shí)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心,大力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和智力開發(fā),更多依靠節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。特別是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變,促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成,把全社會(huì)的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,應(yīng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

全面深化改革,擴(kuò)大對(duì)外開放。無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,還是惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展,要取得預(yù)期成效,必須繼續(xù)全面深化各領(lǐng)域的改革,包括深入推進(jìn)財(cái)稅、金融、國(guó)企改革,深化經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革,著力理順關(guān)系、完善機(jī)制、創(chuàng)新制度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局和兩種資源,進(jìn)一步完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,實(shí)現(xiàn)更高層次的雙向開放,提高在全球范圍配置資源的能力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,特別要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”的作用。一方面,更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,使資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)配置,實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富;另一方面,應(yīng)更加重視政府自身改革,更好發(fā)揮政府作用,特別要?jiǎng)?chuàng)新行政管理思想和治理方式,切實(shí)按客觀規(guī)律辦事,著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平,通過(guò)制定規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向,創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)秩序。同時(shí),要統(tǒng)籌把握市場(chǎng)和政府的作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,既正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”各自的作用,又使二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切結(jié)合,形成市場(chǎng)作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),充分體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。

貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),保持戰(zhàn)略定力。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜多變、不確定性增加的國(guó)際環(huán)境。同時(shí),國(guó)內(nèi)各種矛盾疊加,風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷顯現(xiàn)。在這種情況下,特別要注意保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,密切跟蹤國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化,充分估計(jì)可能遇到的困難和挑戰(zhàn),及早謀劃,未雨綢繆,妥善應(yīng)對(duì),增強(qiáng)調(diào)控政策的針對(duì)性、靈活性和有效性。著力穩(wěn)定社會(huì)和市場(chǎng)預(yù)期,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間增長(zhǎng),穩(wěn)定增加就業(yè)創(chuàng)業(yè),著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題,重視防范和化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。穩(wěn)定是大局、是基礎(chǔ),在穩(wěn)定的前提下要勇于進(jìn)取,積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入推進(jìn)各項(xiàng)改革,敢于啃“硬骨頭”,努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域不斷取得新突破新進(jìn)展。

(作者為國(guó)家行政學(xué)院原黨委書記)