藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打？環(huán)保執(zhí)法“偏軟”問題是否改善？我國土壤污染狀況究竟怎樣？……環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧9日在十二屆全國人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)問題回答了中外記者提問。

冬季大氣污染治理措施仍需加強(qiáng)

治理霧霾，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成為今年環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。對(duì)于一些地區(qū)秋冬季節(jié)重污染天氣頻發(fā)的狀況，陳吉寧解釋說，空氣質(zhì)量主要受兩個(gè)變量影響，一是污染物排放量，二是氣象條件。在冬季更容易形成靜穩(wěn)天氣的條件，所以冬季的環(huán)境容量比較低。但冬季取暖又會(huì)增加污染物排放量。“這一減一增，導(dǎo)致了冬季頻繁出現(xiàn)重污染天氣。”

他說，“大氣十條”實(shí)施三年多來，空氣質(zhì)量變化顯著。2016年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度比2013年下降30.6%。除北京外，所有控制PM2.5的地區(qū)，都減少了30%以上。他同時(shí)承認(rèn)，冬季取暖的污染改善程度并不大。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角取暖季的PM2.5平均濃度與2013年相比分別下降9.6%、36.5%、26.6%。除京津冀之外，其他地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有比較大的改善。

對(duì)京津冀重污染頻發(fā)問題，他表示客觀原因是去年入冬以來，全球出現(xiàn)了普遍的氣候異常現(xiàn)象，污染物擴(kuò)散條件是多年來最不利的一次，多個(gè)國家都出現(xiàn)了嚴(yán)重的空氣污染問題。北方地區(qū)去年冬天是一個(gè)大暖冬，不利于污染物擴(kuò)散，不僅增加污染物積累，且推高了PM2.5濃度。

他說，主觀原因是針對(duì)冬季的污染防控措施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。今年大氣污染治理工作很多就是針對(duì)冬季供暖問題的，要把已經(jīng)部署的工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。

“我們是在一個(gè)高污染排放量的情況下來改善環(huán)境，不可能一蹴而就。”陳吉寧指出，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，但“一定會(huì)比發(fā)達(dá)國家解決相同問題的時(shí)間更快”。

保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，中央環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

新環(huán)保法2015年正式實(shí)施。陳吉寧說，總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢(shì)正在逐步形成。如從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為，去年各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長(zhǎng)28%和56%。

他指出，環(huán)保執(zhí)法存在四方面問題：一是有些制度還不健全，個(gè)別條款需要進(jìn)一步完善。二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實(shí)不到位，層層傳導(dǎo)的壓力不夠。一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確。環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門；大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責(zé)只占三分之一，所以下一步要明晰各部門的責(zé)任，才能更好地落實(shí)環(huán)保法。同時(shí)，還存在企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠以及環(huán)境執(zhí)法能力不足的問題。