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企業(yè)重視環(huán)保是唯一出路 環(huán)保部回應(yīng)新《環(huán)保法》八大疑問(wèn)

2015年03月07日 09:48 | 作者:王菡娟 王碩 | 來(lái)源: 人民政協(xié)網(wǎng)
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  原標(biāo)題:新《環(huán)保法》實(shí)施兩月有余———部長(zhǎng)回應(yīng)八大疑問(wèn) 委員建議執(zhí)法必嚴(yán)

  2014年4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》。2015年1月1日,新《環(huán)保法》正式開(kāi)始施行。至此,這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”,完成了25年來(lái)的首次修訂。

  比之修訂前的《環(huán)保法》,新《環(huán)護(hù)法》著重強(qiáng)調(diào)依法治污和嚴(yán)格執(zhí)法,并提供了一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對(duì)性的執(zhí)法利器——新增“按日計(jì)罰”的制度、罕見(jiàn)地規(guī)定了行政拘留的處罰措施,對(duì)污染違法者將動(dòng)用最嚴(yán)厲的行政處罰手段、將民間力量有序地納入環(huán)境治理的機(jī)制中,設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度……隨著這部被稱之為史上最嚴(yán)格環(huán)保法的出臺(tái),讓公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”有了更多的期待。

  委員建議

  全國(guó)政協(xié)委員王小康:

  環(huán)保執(zhí)法仍需再給力

  “相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)環(huán)境法規(guī)對(duì)違規(guī)排放處罰相對(duì)較輕,導(dǎo)致企業(yè)“守法成本高,違法成本低”,加上政府監(jiān)管力度不足,難以對(duì)違法排污起到制裁、震懾和遏制環(huán)境違法的作用,導(dǎo)致環(huán)境服務(wù)需求嚴(yán)重不足。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)王小康表示。

  王小康舉例說(shuō)明:“例如,雖然全國(guó)91.6%的現(xiàn)役燃煤機(jī)組已配備脫硫設(shè)施,但由于監(jiān)管缺失,處罰不力,諸多企業(yè)寧可進(jìn)行違法排放,也不按規(guī)定進(jìn)行煙氣處理。長(zhǎng)期以來(lái),違法成本低成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的頑疾。”

  “最近,我們欣喜地看到,事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。”王小康表示,“我國(guó)新《環(huán)保法》已經(jīng)明確建議對(duì)違法排污上不封頂,并且將實(shí)施‘按日計(jì)罰’。”

  盡管新《環(huán)保法》實(shí)施后,企業(yè)違法成本會(huì)成倍增加,但王小康認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力是根本。

  “新《環(huán)保法》的具體效果有待觀察。建議完善相關(guān)細(xì)則,加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法功能,根據(jù)危害程度、影響大小確認(rèn)違規(guī)違法責(zé)任,嚴(yán)重者必須追究刑事責(zé)任,促進(jìn)排污企業(yè)依法治污。”王小康說(shuō)。

  全國(guó)政協(xié)委員閆冰竹:

  配套措施應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)

  今年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹在接受記者采訪時(shí)表示,2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)后,需要一些配套措施予以跟進(jìn),環(huán)境底線法規(guī)仍有待健全。

  “2014年環(huán)保部出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線———生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》,雖然該指南從技術(shù)上對(duì)生態(tài)底線進(jìn)行了劃分,但針對(duì)我國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的環(huán)境治理法規(guī)需要進(jìn)一步完善,以促進(jìn)環(huán)境底線區(qū)域的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展。生態(tài)補(bǔ)償缺乏相應(yīng)法律依據(jù)。”閆冰竹告訴記者。

  在閆冰竹看來(lái),新《環(huán)保法》實(shí)施之后,相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)仍需進(jìn)一步健全。應(yīng)出臺(tái)《國(guó)家環(huán)境底線管理辦法》等相關(guān)法規(guī),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在綠色邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化。

  “由于不同區(qū)域、不同類型生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能不同,建議在劃定環(huán)境底線時(shí),制定與其相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和控制措施,例如排污權(quán)有償使用和排污交易制度等,進(jìn)而維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”

  閆冰竹還表示,目前在人們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一的情況下,建議總結(jié)生態(tài)補(bǔ)償中積累的基本標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、資金來(lái)源等成功經(jīng)驗(yàn),先制定具有可操作性的行政條例,待條件成熟時(shí),建議立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償法》。

  全國(guó)政協(xié)委員高吉喜:

  用法律的震懾力讓守法由畏懼到習(xí)慣

  全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)表示,新《環(huán)保法》實(shí)施之后,首先在執(zhí)法過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)法,力度一定要加大;其次,要保證法律具有震懾力。

  “當(dāng)一家企業(yè)違反《環(huán)保法》后,一定要嚴(yán)格執(zhí)法,經(jīng)過(guò)法律的查處,要達(dá)到震懾其他企業(yè)不敢違法的效果。”高吉喜說(shuō)。

  同時(shí),高吉喜還認(rèn)為,對(duì)于維護(hù)法律尊嚴(yán)來(lái)說(shuō),只靠查處并不是最好的手段。

  “執(zhí)法人員隊(duì)伍是有限的,應(yīng)該考慮的是從監(jiān)管的程度、執(zhí)法的程度進(jìn)行規(guī)范,讓所有人在這個(gè)過(guò)程中由對(duì)違法后果的畏懼轉(zhuǎn)化為自覺(jué)、習(xí)慣地去遵守,這才是法律的真正目的。”高吉喜表示。

  企業(yè)聲音

  全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波:

  期待在全國(guó)范圍內(nèi)掀起環(huán)境執(zhí)法風(fēng)暴

  “新《環(huán)保法》的實(shí)施,意味著在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新的階段,這必將對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。”今年兩會(huì)期間,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波在接受記者采訪時(shí)表示。文一波希望能在全國(guó)范圍內(nèi)掀起環(huán)境執(zhí)法風(fēng)暴。

  “借助新環(huán)保法的實(shí)施,各地政府和環(huán)保部門(mén)應(yīng)針對(duì)高污染企業(yè)展開(kāi)全面排查,切實(shí)做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。這樣可以有效解決長(zhǎng)期存在的污染企業(yè)違法排污成本低于守法成本的問(wèn)題,違法成本加大,違法違規(guī)行為必然趨少,也只有這樣才能真正釋放出污染治理市場(chǎng)需求,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。”文一波說(shuō)。

  同時(shí),文一波還認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境社會(huì)治理推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。著重加強(qiáng)對(duì)環(huán)境PPP和第三方治理項(xiàng)目參與各方履約責(zé)任的監(jiān)管,并聯(lián)合行業(yè)組織加快淘汰落后環(huán)境技術(shù)、設(shè)備、管理方式,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),為環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  環(huán)保部回應(yīng)

  環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳回應(yīng)新《環(huán)保法》八大疑問(wèn)

  企業(yè)重視環(huán)保是唯一出路

  環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在日前的新聞通報(bào)會(huì)上表示,環(huán)保部新領(lǐng)導(dǎo)班子將更加重視環(huán)境法治。環(huán)保部門(mén)必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí),鐵腕執(zhí)法,不折不扣把新法貫徹落實(shí)到位。任何悲觀、畏難、怠惰的態(tài)度都是中國(guó)環(huán)保人的恥辱;任何放任、回避、慵懶的行為都是中國(guó)環(huán)保人的失職。

  同時(shí),潘岳還對(duì)于目前社會(huì)上以及一些地方環(huán)保部門(mén)對(duì)新《環(huán)保法》八個(gè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)予以澄清。

  ■疑問(wèn):新法過(guò)于嚴(yán)格,會(huì)“法不責(zé)眾”嗎?

  ■解答:有人認(rèn)為新法過(guò)于嚴(yán)格,實(shí)踐中違法者眾多,致使新法難以真正落實(shí)到位。違法普遍,不僅反映企業(yè)守法意識(shí)薄弱,同時(shí)也說(shuō)明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴(yán)格。今后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán),這是大勢(shì)所趨。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),下決心重視環(huán)保是唯一出路。

  ■疑問(wèn):環(huán)保是高危行業(yè)?

  ■解答:一些地方環(huán)保部門(mén)抱怨新法規(guī)定的執(zhí)法者瀆職問(wèn)責(zé)內(nèi)容太多,環(huán)保成了“高危行業(yè)”。首鼠兩端必然導(dǎo)致疏于職守、失職問(wèn)責(zé)。各地環(huán)保部門(mén)必須依法履行監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格遵守法定權(quán)限,完整履行規(guī)定程序,恪盡職守,這樣才能免于問(wèn)責(zé),才能對(duì)人民群眾問(wèn)心無(wú)愧。

  ■疑問(wèn):環(huán)保部門(mén)“小馬拉大車(chē)”?

  ■解答:有人認(rèn)為新法過(guò)多地將責(zé)任賦予環(huán)保部門(mén),權(quán)責(zé)不一致,環(huán)保部門(mén)“小馬拉大車(chē)”的情況將越發(fā)嚴(yán)重。各級(jí)環(huán)保部門(mén)不僅要盡到主管部門(mén)的責(zé)任,還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際,推動(dòng)同級(jí)人民政府進(jìn)一步明晰各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)、任務(wù),并善于運(yùn)用新法規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)察”機(jī)制,促進(jìn)地方政府將環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。

  ■疑問(wèn):新法實(shí)際操作有問(wèn)題?

  ■解答:對(duì)此環(huán)保部單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了有關(guān)配套文件。我們一方面要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求,繼續(xù)組織執(zhí)法培訓(xùn),更好地理解好、執(zhí)行好配套文件,另一方面將針對(duì)實(shí)際情況,認(rèn)真研究,及時(shí)提出新的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

  ■疑問(wèn):新法沒(méi)有從根本上解決“違法成本低”?

  ■解答:解決違法成本低的問(wèn)題,不能僅僅依靠罰款。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標(biāo)排放,并保持持續(xù)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放,才是解決違法的根本。

  ■疑問(wèn):環(huán)保部門(mén)難以滿足執(zhí)法需要?

  ■解答:環(huán)保部一直在加強(qiáng)協(xié)調(diào),努力為地方環(huán)保部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》,明確要求地方政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、裝備、人員素質(zhì)等方面保障環(huán)保執(zhí)法需要。

  ■疑問(wèn):解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題,關(guān)鍵并不在立法?

  ■解答:黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,環(huán)境保護(hù)部正在積極研究推進(jìn)改革。

  ■疑問(wèn):新法執(zhí)行過(guò)程中走樣?

  ■解答:根據(jù)我國(guó)立法體制和正在研究修改的《立法法》,有地方立法權(quán)的地方人大和政府,可以結(jié)合本地環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要,制定地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章。

  數(shù)據(jù)說(shuō)話

  新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)

  罰款數(shù)額達(dá)723萬(wàn)元

  據(jù)環(huán)保部日前發(fā)布的信息顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),新法生效以來(lái),實(shí)施按日計(jì)罰案共15件,個(gè)案最高罰款數(shù)額為190萬(wàn)元,罰款數(shù)額達(dá)723萬(wàn)元;實(shí)施查封、扣押案共136件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件;移送行政拘留共107起。

  63家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被查處

  據(jù)環(huán)保部6日發(fā)布的信息顯示,環(huán)保部近期開(kāi)展對(duì)全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員專項(xiàng)執(zhí)法抽查和公眾舉報(bào)核查,對(duì)63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評(píng)工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評(píng)價(jià)范圍、限期整改、通報(bào)批評(píng)等相應(yīng)處理。

 

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:新《環(huán)保法》 環(huán)保部回應(yīng)八大疑問(wèn)

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