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中央環(huán)保督察威力大:兩年內(nèi)完成對(duì)31省份全覆蓋

2017年11月07日 07:16 | 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、成效顯著

中央環(huán)保督察威力大:2016年到2017年兩年內(nèi)完成了對(duì)全國(guó)31省份的全覆蓋

污染治理力度之大前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張璐晶 李永華 劉照普 | 北京、江西、湖南、江蘇、貴州報(bào)道

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第43期)

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?!?/p>

“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)。”

從習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中所做出的一系列重要論斷,足以看出生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

“污染防治”也與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧并列為全面建成小康社會(huì)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

正如環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰所言,黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)又提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。

黨的十八大以來(lái)的五年,生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得顯著的成效,從一組數(shù)據(jù)中可見(jiàn)一斑:過(guò)去五年,我國(guó)森林覆蓋率持續(xù)提高,從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%;2016年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上;“水十條”實(shí)施以來(lái),地表水Ⅰ~Ⅲ類(lèi)斷面比例從6%提升至67.8%,劣Ⅴ類(lèi)斷面比例從9.7%下降至8.6%……

李干杰用五個(gè)“前所未有”形容十八大以來(lái)的五年我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得的成就:思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺(tái)頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。

在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后,過(guò)去五年,一項(xiàng)生態(tài)文明體制機(jī)制的重大改革舉措——中央環(huán)保督察無(wú)疑發(fā)揮了巨大的作用。

從2016年1月中央環(huán)保督察在河北省開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái),2016年到2017年的兩年間,中央環(huán)保督察已完成對(duì)全國(guó)31省份的全覆蓋,問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn)。對(duì)于中央環(huán)保督察的效果,李干杰用“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”加以概括。

中央環(huán)保督察何以顯現(xiàn)如此威力?被督察的地區(qū)在督察組離開(kāi)后的整改情況如何?是否存在“督察組走了,污染又回來(lái)了”的情況?地方政府與企業(yè)如何在環(huán)保與發(fā)展之間取得雙贏?《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者帶你到各地看一看。

中央環(huán)保督察緣何威力巨大?

從環(huán)保監(jiān)察到環(huán)保督察,從“督企”到“督政”

中央環(huán)保督察2016年1月在河北開(kāi)展試點(diǎn),至2017年8月,第四批中央環(huán)保督察已完成進(jìn)駐四川、吉林等8省份。至此,從2016年到2017年兩年的時(shí)間,中央環(huán)保督察完成了對(duì)全國(guó)所有省份的覆蓋。

2015年7月1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》(下稱(chēng)《督察方案》),把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象,重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。

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外界認(rèn)為,這次會(huì)議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù),設(shè)計(jì)了基本框架。

其實(shí),環(huán)保監(jiān)察本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài),但開(kāi)啟中央環(huán)保督察,卻令許多省份倍感壓力。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察,即使是跨區(qū)域監(jiān)察,對(duì)象也只是企業(yè),雖然能夠查到污染問(wèn)題,但把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管,解決的是局部問(wèn)題,而且經(jīng)常是“監(jiān)察一走污染又來(lái)”。

“一個(gè)問(wèn)題,舉報(bào)多次,雖然是不同層級(jí)處理,但最終都會(huì)轉(zhuǎn)回地方,而地方的‘土政策’、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會(huì)直接影響到問(wèn)題的解決,所以一個(gè)問(wèn)題過(guò)了幾年,還是問(wèn)題?!币晃画h(huán)保業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

中央環(huán)保督察,從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導(dǎo),從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e,以督政為主”,被看作是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

《督察方案》要求督察工作以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式,對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展,并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門(mén)。環(huán)保督察強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督,督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

按照要求,督察組進(jìn)駐時(shí)間約為一個(gè)月。在督察期間,各督察組將設(shè)立專(zhuān)門(mén)值班電話和郵政信箱,受理被督察省份環(huán)保方面來(lái)信和來(lái)電舉報(bào),其他不屬于受理范圍的信訪問(wèn)題,將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門(mén)處理。督察行動(dòng)開(kāi)始前要召開(kāi)動(dòng)員會(huì),結(jié)束后舉行反饋會(huì)。各省區(qū)市整改方案要在30天內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院,6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況,并且同步對(duì)外界公開(kāi)。

一般來(lái)說(shuō),督察進(jìn)駐分三個(gè)階段:省級(jí)層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔,三個(gè)階段各有側(cè)重,依次推進(jìn)。

第一階段是省級(jí)層面督察,督察組明確分工,一部分人對(duì)包括省委書(shū)記、省長(zhǎng)在內(nèi)的多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo),以及經(jīng)信、發(fā)改、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話;其他人則調(diào)閱材料、走訪問(wèn)詢(xún)、開(kāi)會(huì)研究、聚焦問(wèn)題。

第二階段為下沉督察,目的是針對(duì)省級(jí)層面掌握苗頭的問(wèn)題做深做實(shí),核實(shí)取證。一般不再發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。某些特定問(wèn)題還需要專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)充督察。

第三階段是梳理匯總寫(xiě)報(bào)告階段,將省級(jí)層面督察、下沉督察以及受理的舉報(bào)線索進(jìn)行綜合,寫(xiě)成督察報(bào)告。報(bào)告上的每一個(gè)問(wèn)題線索,都有問(wèn)詢(xún)筆錄等數(shù)十份材料支撐。

以環(huán)保督察最早進(jìn)入的省份河北為例,河北省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)高建民表示,河北省在全國(guó)第一家建立了環(huán)境保護(hù)督察制度,由省委省政府成立督察組,2016年6月開(kāi)始到2017年6月,河北省對(duì)其13個(gè)市進(jìn)行督察,實(shí)現(xiàn)了全省域的環(huán)保督察全覆蓋。同時(shí)河北公安廳也是比較早地建立了環(huán)境警察隊(duì)伍,專(zhuān)門(mén)利劍斬污,打擊違法犯罪分子。

編輯:周佳佳

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