首頁>政聲·政情>推薦 推薦
聚焦“重典治污”:環(huán)保部門第一次有行政強制權
原標題:聚焦“重典治污”:環(huán)保部門第一次有行政強制權
新法來了,基層環(huán)保部門能否“雄起”
環(huán)保部門第一次有了行政強制權
舊版環(huán)保法正式施行于1989年,在此基礎上,經過20余年的努力,針對環(huán)保領域的水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等專項法陸續(xù)出臺,形成了我國的環(huán)境保護法律系統(tǒng)。然而隨著經濟發(fā)展,環(huán)保法與現(xiàn)實不相適應的情況日益突出。
湖南省郴州市臨武縣副縣長段外賓長期分管環(huán)保工作,他告訴半月談記者,舊環(huán)保法“感覺像棉花”,對于如何進行罰款、拘留等量刑都沒有具體規(guī)定,執(zhí)法部門很難操作。
對此,湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長張洪峰表示認同。“環(huán)保部門由于沒有充分授權,這就帶來了很多問題。”張洪峰說,“部分企業(yè)環(huán)境意識淡薄,不在相關部門進行登記直接就生產,環(huán)保部門沒有查封權,有時只能眼睜睜看著他們排污。”
“環(huán)保部門什么時候有權去強制呢?在行政處罰決定書生效的3個月以后,可以申請法院強制執(zhí)行。但法院強制執(zhí)行還要經過審查、研究。隨后,法院告知沒有辦法執(zhí)行,因為企業(yè)已經建成,只能另外走一套程序,責令它停止生產。重新走一個法律程序,拖上一年甚至幾年,企業(yè)已經造成污染。有的企業(yè)在法院強制執(zhí)行之前被轉讓,造成所有法律依據(jù)作廢,因為沒有執(zhí)行標的了。”張洪峰說。
針對執(zhí)法手段偏軟、處罰措施不到位等頑疾,新環(huán)保法賦予環(huán)保部門查封扣押、停產關閉等新的環(huán)境管理職權和對違法行為的打擊手段,并特別規(guī)定對相應環(huán)境違法案件移送公安機關,實施行政拘留或啟動刑事司法程序,顯著提升了環(huán)保部門的執(zhí)法地位。
新法出臺實施使得環(huán)保工作更加有抓手。“環(huán)保部門享有扣押、查封權、‘按日計罰’權和行政拘留權。這是第一次賦予環(huán)境監(jiān)管部門行政強制措施權。”廣西天峨縣環(huán)保局長韋榮建說。
采訪中,不少基層環(huán)保部門負責人期待環(huán)保執(zhí)法更為剛硬,呼吁從國家層面把環(huán)境監(jiān)察機構納入執(zhí)法單位。
厘清責任標準、提高違法成本,期盼再給力
安徽馬鞍山市環(huán)保局局長汪金煌表示,相比過去,新環(huán)保法強化了環(huán)境保護的監(jiān)管責任體系,明確地方政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責,環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管,相關部門按照職權履行環(huán)境管理職責。這從政府管理層面確立了監(jiān)管責任體系,也有利于地方政府及所屬部門厘清環(huán)境管理職責,確保依職權盡職履責,在環(huán)境管理的具體事項上也將有利于部門的聯(lián)動、協(xié)調機制的完善。
采訪中,一些環(huán)保官員也表示,新環(huán)保法規(guī)定地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責,但對于政府如何負責仍然沒有細化。行政區(qū)域環(huán)境質量優(yōu)劣情況都缺乏衡量標準,且對于一些環(huán)境質量變差的區(qū)域,其行政首長承擔何種責任?這些情況都有待細化,否則法律很難“接地氣”。
違法成本太低,守法成本高,也一直是環(huán)保痼疾。此次,新環(huán)保法出臺,基層環(huán)保官員一致認為新法實施按日計罰、不設上限罰款、甚至可問責刑事,對污染企業(yè)有比較大的震懾作用。
江蘇連云港市環(huán)保局局長韋懷余對半月談記者說:“以前,對很多企業(yè)來說,直排就獲利,比如,違法成本就是10萬元,最多30萬元以下。有些企業(yè)歡迎罰款,因為罰了就合法化了,可以放心排污?,F(xiàn)在有一天算一天,一天10萬元,兩個月就是600萬元,這無疑是一大震懾。”
不少基層環(huán)保部門負責人認為,新環(huán)保法加大了污染企業(yè)的違法成本,大幅提高了生態(tài)環(huán)境保護的地位,對于形成環(huán)保新格局有著較大作用,但新環(huán)保法的一些規(guī)定仍有待進一步細化。
“目前新環(huán)保法的法律邊際尚不明確,比如公眾較為關注的‘按日計罰’問題,怎么罰,標準是什么,何種行為算拒不執(zhí)行?盡管新環(huán)保法看著很‘解氣’,但目前法律邊界仍需要進一步明確,建議出臺新環(huán)保法的實施細則,這個實施細則需可操作性。”廣西河池市環(huán)保局局長覃獻生說。
采訪中,一些環(huán)保官員還提到,新環(huán)保法規(guī)定污染企業(yè)觸犯刑律將承擔刑事責任,但尷尬的是,現(xiàn)行的刑法中尚無與新環(huán)保法相對應的條款,無法具體實施。
執(zhí)法利劍在手,能力建設亦要跟上
湖南省人大環(huán)資委辦公室副主任劉帥指出,盡管有了新環(huán)保法這個利器,但環(huán)保部門的環(huán)保監(jiān)察能力、監(jiān)察隊伍遠遠無法適應當前環(huán)境監(jiān)管需要的現(xiàn)象仍廣泛存在。環(huán)保監(jiān)察隊伍普遍是上世紀90年代的水平,但需要監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管范圍卻大大增加。
半月談記者了解到,為應對目前的環(huán)境形勢,需要大量的基層執(zhí)法人員在一線執(zhí)法,但基層環(huán)境監(jiān)測隊伍普遍人手嚴重不足,往往五六人管幾千家企業(yè),管理難度極大。
廣西環(huán)保廳監(jiān)察總隊副總隊長汪劍靈反映,縣級環(huán)境監(jiān)測大隊人員在2至3人的情況下,需要負責全縣上千家企業(yè),是普遍現(xiàn)象。由于編制不足,目前很多縣級環(huán)保部門的工作經費幾乎全部來自執(zhí)法,影響執(zhí)法公正性和嚴肅性。
隊伍年齡、素質也是一大問題。“除掉財務、辦公室、內勤、一些即將退休只能做些內務的老干部,年輕人不多,我們局平均年齡48歲以上,沒有一個真正學環(huán)保出身的。”張洪峰說。
在西部欠發(fā)達地區(qū),環(huán)保部門對一些污染源的監(jiān)測能力跟不上,已經給環(huán)境監(jiān)督工作帶來較大困難。廣西巴馬瑤族自治縣環(huán)保局長羅慧說:“我們縣是世界長壽之鄉(xiāng),每年來此的游客達數(shù)十萬人。此前有游客投訴廣場舞噪音污染,縣環(huán)保局有測定儀器,然而,卻沒有人具備相應的使用資格。”
另外,從裝備配備上,我國公布的第一批執(zhí)法部門中沒有環(huán)保監(jiān)察部門,這就會給環(huán)保部門在執(zhí)法用車、裝備配備方面造成很多困難。河池市環(huán)保局副調研員吳海愨認為,由于基層環(huán)保監(jiān)察能力、人員、技術手段有限,難以全面覆蓋,不留死角。
安徽宿州市環(huán)保局局長卓傳計說,“打鐵還得自身硬”。新環(huán)保法是把雙刃劍,既賦予環(huán)保部門執(zhí)法利器,也需要環(huán)保隊伍進一步提升業(yè)務水平和學法用法的專業(yè)技能。韋懷余則擔心,環(huán)保人員素質跟不上,執(zhí)法水平不高。他呼吁,加強新環(huán)保法的培訓。
補上環(huán)境新老賬,重典治污還須重點監(jiān)督
“新環(huán)保法中,監(jiān)管模式開始轉型是另一個顯著變化。”安徽淮北市環(huán)保局局長郭海磊說,傳統(tǒng)的環(huán)境保護以1989年環(huán)保法為典型,它的環(huán)境監(jiān)管模式是以點源為基準,一個個企業(yè)去監(jiān)管?,F(xiàn)在20多年過去了,我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的,包括農村的面源污染,環(huán)保監(jiān)管模式已明顯落伍。
不少環(huán)保官員希望,繼新環(huán)保法出臺后,加強專項環(huán)保領域的立法,如加強對大氣環(huán)境污染、水流域污染的治理立法。天津市環(huán)保局局長溫武瑞說,現(xiàn)行專項環(huán)保法律、法規(guī)內容原則性強、操作性弱、處罰力度輕,有“要求”或“禁止”規(guī)定,無對應法律責任條款,難以形成震懾和倒逼。
針對日益嚴重的農業(yè)環(huán)境和農村環(huán)境保護問題,不少基層環(huán)保工作人員建議新法加大監(jiān)管力度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立環(huán)保所或者環(huán)境監(jiān)察機構。
許多省區(qū)市基層環(huán)境執(zhí)法人員建議,提高環(huán)境準入標準,逐步推動標準互認、統(tǒng)一,強化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法,改變法律法規(guī)“有規(guī)定、無罰則”的現(xiàn)實,增加完善司法解釋。
新法推進“重典治污”,還須關注排污新動向。比如,監(jiān)控難覆蓋中小污染源,排污收費標準不一導致出現(xiàn)政策“洼地”。2014年1月、7月,北京、天津先后大幅提高排污收費標準,多排加倍計費、少排減半征收。而河北省現(xiàn)行排污費征收為2003年標準。冀津企業(yè)排污費征收標準約為1:7,對比北京差距更大。
溫武瑞說,這客觀導致中小污染源跨區(qū)域形成“移動煙囪”。有些小企業(yè)設備拉起來就走,第二天就能找地方重新生產,單個行政區(qū)提高標準難控制這樣“隨時搬家”的污染企業(yè)。這些新情況、新問題都應是新法推進實施過程中亟待解決的。(半月談記者 史衛(wèi)燕 夏軍 楊丁淼 秦華江 鞏志宏)
編輯:玄燕鳳
關鍵詞:新環(huán)保法 基層 行政強制權 公眾參與 政府