原標(biāo)題：新《環(huán)保法》實施兩月有余———部長回應(yīng)八大疑問 委員建議執(zhí)法必嚴(yán)

　　2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》。2015年1月1日，新《環(huán)保法》正式開始施行。至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。

　　比之修訂前的《環(huán)保法》，新《環(huán)護(hù)法》著重強調(diào)依法治污和嚴(yán)格執(zhí)法，并提供了一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對性的執(zhí)法利器——新增“按日計罰”的制度、罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴(yán)厲的行政處罰手段、將民間力量有序地納入環(huán)境治理的機制中，設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度……隨著這部被稱之為史上最嚴(yán)格環(huán)保法的出臺，讓公眾對依法建設(shè)“美麗中國”有了更多的期待。

　　委員建議

　　全國政協(xié)委員王小康：

　　環(huán)保執(zhí)法仍需再給力

　　“相對于發(fā)達(dá)國家，我國環(huán)境法規(guī)對違規(guī)排放處罰相對較輕，導(dǎo)致企業(yè)“守法成本高，違法成本低”，加上政府監(jiān)管力度不足，難以對違法排污起到制裁、震懾和遏制環(huán)境違法的作用，導(dǎo)致環(huán)境服務(wù)需求嚴(yán)重不足。”全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長王小康表示。

　　王小康舉例說明：“例如，雖然全國91.6%的現(xiàn)役燃煤機組已配備脫硫設(shè)施，但由于監(jiān)管缺失，處罰不力，諸多企業(yè)寧可進(jìn)行違法排放，也不按規(guī)定進(jìn)行煙氣處理。長期以來，違法成本低成為我國環(huán)境保護(hù)的頑疾。”

　　“最近，我們欣喜地看到，事情有了轉(zhuǎn)機。”王小康表示，“我國新《環(huán)保法》已經(jīng)明確建議對違法排污上不封頂，并且將實施‘按日計罰’。”

　　盡管新《環(huán)保法》實施后，企業(yè)違法成本會成倍增加，但王小康認(rèn)為加強環(huán)保部門的執(zhí)法能力是根本。

　　“新《環(huán)保法》的具體效果有待觀察。建議完善相關(guān)細(xì)則，加強有關(guān)部門的執(zhí)法功能，根據(jù)危害程度、影響大小確認(rèn)違規(guī)違法責(zé)任，嚴(yán)重者必須追究刑事責(zé)任，促進(jìn)排污企業(yè)依法治污。”王小康說。

　　全國政協(xié)委員閆冰竹：

　　配套措施應(yīng)及時跟進(jìn)

　　今年兩會期間，全國政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹在接受記者采訪時表示，2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》出臺后，需要一些配套措施予以跟進(jìn)，環(huán)境底線法規(guī)仍有待健全。

　　“2014年環(huán)保部出臺了《國家生態(tài)保護(hù)紅線———生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，雖然該指南從技術(shù)上對生態(tài)底線進(jìn)行了劃分，但針對我國高風(fēng)險領(lǐng)域和區(qū)域的環(huán)境治理法規(guī)需要進(jìn)一步完善，以促進(jìn)環(huán)境底線區(qū)域的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作的開展。生態(tài)補償缺乏相應(yīng)法律依據(jù)。”閆冰竹告訴記者。

　　在閆冰竹看來，新《環(huán)保法》實施之后，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)仍需進(jìn)一步健全。應(yīng)出臺《國家環(huán)境底線管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在綠色邊界范圍內(nèi)實現(xiàn)最大化。

　　“由于不同區(qū)域、不同類型生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能不同，建議在劃定環(huán)境底線時，制定與其相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，例如排污權(quán)有償使用和排污交易制度等，進(jìn)而維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。”

　　閆冰竹還表示，目前在人們對生態(tài)補償認(rèn)識尚未統(tǒng)一的情況下，建議總結(jié)生態(tài)補償中積累的基本標(biāo)準(zhǔn)、補償方式、資金來源等成功經(jīng)驗，先制定具有可操作性的行政條例，待條件成熟時，建議立法機關(guān)和有關(guān)部門出臺《生態(tài)補償法》。

　　全國政協(xié)委員高吉喜：

　　用法律的震懾力讓守法由畏懼到習(xí)慣

　　全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜兩會期間接受記者采訪時表示，新《環(huán)保法》實施之后，首先在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，力度一定要加大；其次，要保證法律具有震懾力。

　　“當(dāng)一家企業(yè)違反《環(huán)保法》后，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，經(jīng)過法律的查處，要達(dá)到震懾其他企業(yè)不敢違法的效果。”高吉喜說。

　　同時，高吉喜還認(rèn)為，對于維護(hù)法律尊嚴(yán)來說，只靠查處并不是最好的手段。

　　“執(zhí)法人員隊伍是有限的，應(yīng)該考慮的是從監(jiān)管的程度、執(zhí)法的程度進(jìn)行規(guī)范，讓所有人在這個過程中由對違法后果的畏懼轉(zhuǎn)化為自覺、習(xí)慣地去遵守，這才是法律的真正目的。”高吉喜表示。

　　企業(yè)聲音

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波：

　　期待在全國范圍內(nèi)掀起環(huán)境執(zhí)法風(fēng)暴

　　“新《環(huán)保法》的實施，意味著在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了一個新的階段，這必將對未來一段時期我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。”今年兩會期間，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長文一波在接受記者采訪時表示。文一波希望能在全國范圍內(nèi)掀起環(huán)境執(zhí)法風(fēng)暴。

　　“借助新環(huán)保法的實施，各地政府和環(huán)保部門應(yīng)針對高污染企業(yè)展開全面排查，切實做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。這樣可以有效解決長期存在的污染企業(yè)違法排污成本低于守法成本的問題，違法成本加大，違法違規(guī)行為必然趨少，也只有這樣才能真正釋放出污染治理市場需求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。”文一波說。

　　同時，文一波還認(rèn)為應(yīng)強化環(huán)境社會治理推動環(huán)境公益訴訟。著重加強對環(huán)境PPP和第三方治理項目參與各方履約責(zé)任的監(jiān)管，并聯(lián)合行業(yè)組織加快淘汰落后環(huán)境技術(shù)、設(shè)備、管理方式，增強企業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　環(huán)保部回應(yīng)

　　環(huán)保部副部長潘岳回應(yīng)新《環(huán)保法》八大疑問

　　企業(yè)重視環(huán)保是唯一出路

　　環(huán)保部副部長潘岳在日前的新聞通報會上表示，環(huán)保部新領(lǐng)導(dǎo)班子將更加重視環(huán)境法治。環(huán)保部門必須統(tǒng)一認(rèn)識，鐵腕執(zhí)法，不折不扣把新法貫徹落實到位。任何悲觀、畏難、怠惰的態(tài)度都是中國環(huán)保人的恥辱；任何放任、回避、慵懶的行為都是中國環(huán)保人的失職。

　　同時，潘岳還對于目前社會上以及一些地方環(huán)保部門對新《環(huán)保法》八個方面的認(rèn)識誤區(qū)予以澄清。

　　■疑問：新法過于嚴(yán)格，會“法不責(zé)眾”嗎？

　　■解答：有人認(rèn)為新法過于嚴(yán)格，實踐中違法者眾多，致使新法難以真正落實到位。違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識薄弱，同時也說明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴(yán)格。今后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢所趨。對企業(yè)來說，下決心重視環(huán)保是唯一出路。

　　■疑問：環(huán)保是高危行業(yè)？

　　■解答：一些地方環(huán)保部門抱怨新法規(guī)定的執(zhí)法者瀆職問責(zé)內(nèi)容太多，環(huán)保成了“高危行業(yè)”。首鼠兩端必然導(dǎo)致疏于職守、失職問責(zé)。各地環(huán)保部門必須依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，完整履行規(guī)定程序，恪盡職守，這樣才能免于問責(zé)，才能對人民群眾問心無愧。

　　■疑問：環(huán)保部門“小馬拉大車”？

　　■解答：有人認(rèn)為新法過多地將責(zé)任賦予環(huán)保部門，權(quán)責(zé)不一致，環(huán)保部門“小馬拉大車”的情況將越發(fā)嚴(yán)重。各級環(huán)保部門不僅要盡到主管部門的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，推動同級人民政府進(jìn)一步明晰各有關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，并善于運用新法規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)察”機制，促進(jìn)地方政府將環(huán)保責(zé)任落到實處。

　　■疑問：新法實際操作有問題？

　　■解答：對此環(huán)保部單獨或者會同有關(guān)部門發(fā)布了有關(guān)配套文件。我們一方面要根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，繼續(xù)組織執(zhí)法培訓(xùn)，更好地理解好、執(zhí)行好配套文件，另一方面將針對實際情況，認(rèn)真研究，及時提出新的指導(dǎo)性意見。

　　■疑問：新法沒有從根本上解決“違法成本低”？

　　■解答：解決違法成本低的問題，不能僅僅依靠罰款。通過嚴(yán)格執(zhí)法，促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標(biāo)排放，并保持持續(xù)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，才是解決違法的根本。

　　■疑問：環(huán)保部門難以滿足執(zhí)法需要？

　　■解答：環(huán)保部一直在加強協(xié)調(diào)，努力為地方環(huán)保部門開展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。國辦發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求地方政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費、裝備、人員素質(zhì)等方面保障環(huán)保執(zhí)法需要。

　　■疑問：解決中國的環(huán)境問題，關(guān)鍵并不在立法？

　　■解答：黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，環(huán)境保護(hù)部正在積極研究推進(jìn)改革。

　　■疑問：新法執(zhí)行過程中走樣？

　　■解答：根據(jù)我國立法體制和正在研究修改的《立法法》，有地方立法權(quán)的地方人大和政府，可以結(jié)合本地環(huán)境保護(hù)的實際需要，制定地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章。

　　數(shù)據(jù)說話

　　新《環(huán)保法》實施以來

　　罰款數(shù)額達(dá)723萬元

　　據(jù)環(huán)保部日前發(fā)布的信息顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，新法生效以來，實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元，罰款數(shù)額達(dá)723萬元；實施查封、扣押案共136件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。

　　63家環(huán)評機構(gòu)被查處

　　據(jù)環(huán)保部6日發(fā)布的信息顯示，環(huán)保部近期開展對全國環(huán)評機構(gòu)及從業(yè)人員專項執(zhí)法抽查和公眾舉報核查，對63家建設(shè)項目環(huán)評機構(gòu)和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應(yīng)處理。