新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者羅江 趙剛 郭敬丹 高一偉

中小學(xué)生放學(xué)早，下午3點(diǎn)半、4點(diǎn)半接孩子，成了不少家長(zhǎng)的頭疼事。在學(xué)校課后服務(wù)普遍缺位的當(dāng)下，商業(yè)托管機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)“解放”了一些家長(zhǎng)，但魚龍混雜的市場(chǎng)也埋下諸多安全隱患。

近年來(lái)，各地積極探索“校內(nèi)托管”和“社區(qū)托管”，進(jìn)一步推廣仍待制度保障。教育部近日印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確學(xué)校課后服務(wù)工作的主渠道責(zé)任。專家認(rèn)為，做好學(xué)生的課后服務(wù)工作還需要教育部門協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織等多方資源，并保障教師待遇和科學(xué)選擇課后服務(wù)內(nèi)容。

家長(zhǎng)接娃“分身乏術(shù)”催熱“托管班”

為幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生困難、進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，教育部日前印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求中小學(xué)充分利用在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。此前，已有多地進(jìn)行了相關(guān)探索：2014年起，上海市公辦小學(xué)普遍向家庭看護(hù)確有困難的學(xué)生提供課后免費(fèi)看護(hù)服務(wù)；今年初，江蘇省南京市下發(fā)通知，所有公辦、民辦小學(xué)實(shí)行“彈性離校”制度，為小學(xué)生免費(fèi)提供延時(shí)照顧服務(wù)……

然而，仍有不少學(xué)校表示不具備提供課后服務(wù)的條件。海口市第二十八小學(xué)校長(zhǎng)林保培介紹，針對(duì)無(wú)法按時(shí)回家的學(xué)生，學(xué)校每天會(huì)安排3至5名教師在校門附近集中照看。“我們提倡家長(zhǎng)按時(shí)接學(xué)生，不能長(zhǎng)期占用教職工的休息時(shí)間。經(jīng)費(fèi)有限，難以聘請(qǐng)人員組織各類課后活動(dòng)。學(xué)校面積本身就不大，實(shí)施校舍安全工程后擴(kuò)建了教室，各類功能室相應(yīng)減少，課后活動(dòng)缺乏場(chǎng)地。”他無(wú)奈地表示。

江西省南昌市東湖小學(xué)副校長(zhǎng)涂劍龍認(rèn)為，課后服務(wù)增加教師的工作量，對(duì)教師的補(bǔ)助機(jī)制還有待完善，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺也限制了課后服務(wù)質(zhì)量的綜合提升。“我們想增加體育、藝術(shù)教育的課后服務(wù)項(xiàng)目，但無(wú)論在管理還是師資方面都要大量投入。”

學(xué)校、家長(zhǎng)“管不過(guò)來(lái)”，商業(yè)性“托管班”應(yīng)運(yùn)而生。河北省任丘市的張維平告訴記者，自己下班晚不能及時(shí)接孩子，上初二的兒子每天放學(xué)去托管班吃飯、上自習(xí)，晚上8點(diǎn)半再接兒子。

“托管班”解決了一些家長(zhǎng)的后顧之憂，但一些黑托管“乘虛而入”也埋下諸多隱患。“學(xué)校周邊有10多個(gè)托管班，大部分是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。”林保培說(shuō)，學(xué)校曾要求這些機(jī)構(gòu)出示工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證等證件，但能完整提供的僅一兩家。另外，很多托管班在民居內(nèi)，人員密集且缺乏消防設(shè)施，一旦出現(xiàn)事故難以及時(shí)疏導(dǎo)。　　

“公益性托管”填補(bǔ)課后服務(wù)“真空”

針對(duì)確實(shí)不具備條件但有課后服務(wù)需求的學(xué)校，《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》要求，教育行政部門積極協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、校外活動(dòng)中心等資源，做好課后服務(wù)工作。

為破解“3點(diǎn)半難題”，一些學(xué)校與社會(huì)組織合作開展“公益性托管”。上海愛心花園公益發(fā)展中心黨支部書記朱旭明介紹，該機(jī)構(gòu)自2013年起與上海市黃浦區(qū)盧灣一中心小學(xué)合作，每天3點(diǎn)半放學(xué)后由志愿者組織學(xué)生，以志愿服務(wù)的形式進(jìn)行集中管理。

“每個(gè)教室安排30到40名學(xué)生，由2名志愿者輔導(dǎo)學(xué)生做作業(yè)，也可以利用操場(chǎng)帶孩子們打籃球、做游戲等。”朱旭明說(shuō)，孩子在學(xué)校家長(zhǎng)很放心，學(xué)生也很樂(lè)意在熟悉的環(huán)境里學(xué)習(xí)和游戲。

自2012年起，廣州市海珠區(qū)昌崗、赤崗、華洲、鳳陽(yáng)四條街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的20所中小學(xué)校開展社工駐校服務(wù)，每周一次派社工到各學(xué)校，組織品格教育、心理輔導(dǎo)、人際關(guān)系交往引導(dǎo)等活動(dòng)。昌崗街道家庭綜合服務(wù)中心主任馬文錦介紹，駐校人員都是專業(yè)的全職社會(huì)服務(wù)從業(yè)者，需持有助理社會(huì)工作師職業(yè)資格認(rèn)定，或具有大專及以上的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷。

“沒有經(jīng)費(fèi)支持，很多學(xué)校不具備開展校內(nèi)托管、社工駐校等課外服務(wù)的能力，而課后托管也不是社區(qū)的常態(tài)工作。街道和社區(qū)有較為繁多的日常行政事務(wù)，沒有專門的工作人員對(duì)接托管。”馬文錦同時(shí)指出，廣州市各社區(qū)視本社區(qū)需求和人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)等條件決定是否開展社區(qū)托管，目前開展相關(guān)工作的社區(qū)中有的是每天開班，有的則是一周開放2到3天，自由度較大。

化解“3點(diǎn)半難題”尚需多方聯(lián)動(dòng)

《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》提出，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。專家認(rèn)為，這明確了課后服務(wù)的資金來(lái)源，將推動(dòng)學(xué)校更加積極地開展各種形式的學(xué)生課后服務(wù)。

朱旭明說(shuō)：“放學(xué)后學(xué)校空蕩蕩，社區(qū)本身也有學(xué)生‘晚托’的需求，卻苦于沒有場(chǎng)地。如果教育部門、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織三方聯(lián)動(dòng)，由政府來(lái)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，用好學(xué)校的場(chǎng)地和設(shè)施，能更好地為學(xué)生提供服務(wù)。”

馬文錦等社區(qū)工作人員表示，可采取“教育部門監(jiān)管，學(xué)校出資購(gòu)買，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)提供服務(wù)”的模式，開展常態(tài)化的校園社工服務(wù)，聘請(qǐng)社工長(zhǎng)期在校工作。此外，建議民政、教育等部門制定具體規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)托管模式普及推廣，并建立低償機(jī)制補(bǔ)貼志愿者用餐、交通等基本支出，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

新規(guī)同時(shí)對(duì)課后服務(wù)的內(nèi)容作出了界定，包括做作業(yè)、自主閱讀、體育，以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練、觀看適宜兒童的影片等，并堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，學(xué)校做好課后服務(wù)關(guān)鍵是要科學(xué)選擇服務(wù)的內(nèi)容，政府給予學(xué)校財(cái)政保障的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校自主探索，提供各類免費(fèi)服務(wù)供學(xué)生和家長(zhǎng)選擇。

武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院教授李保強(qiáng)指出，“中小學(xué)課后服務(wù)工作”屬于教育福利范疇，是“學(xué)校社會(huì)工作”的有機(jī)組成部分和重要表現(xiàn)形式，不能將其作為教育上的“補(bǔ)課”行為和“贏利”策略。