新華社北京5月29日電題：著力破除地方保護主義 強化基層環(huán)境監(jiān)管職能——省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革成效綜述

新華社記者董峻、高敬

不久前，河北省環(huán)保廳對河北敬業(yè)鋼鐵有限公司的4起環(huán)境違法行為依法立案處罰。這是石家莊市平山縣一家大型鋼鐵企業(yè)，也是當?shù)氐谝焕惔髴簟Ｔ?017至2018年河北省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，環(huán)保部門先后8次發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)有無證排污、污染防治設(shè)施缺失等違法問題。

“推開了推不開的大門，跨進了進不去的企業(yè)。”河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局常務(wù)副局長任立強說，通過省級直查、交叉執(zhí)法等措施，避免了地方干預，查辦了一批過去地方環(huán)保部門查不動、罰不了的大案要案，環(huán)境執(zhí)法人員“腰桿更硬了”。

實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是我國深入推進生態(tài)文明體制改革的重要舉措。作為改革的首批試點省份之一，河北著力破除體制機制制約、地方保護主義和人為干擾弊端、監(jiān)管盲區(qū)盲點。

2015年黨的十八屆五中全會確定，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

2016年中辦、國辦印發(fā)改革試點工作的指導意見，部署啟動了這項工作。改革的目的是著力解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任、難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預、難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求、難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)等4個突出問題。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部人事司有關(guān)負責人介紹，全國31個省區(qū)市都已出臺政府部門生態(tài)環(huán)境保護責任分工規(guī)定。試點省份通過上收市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境監(jiān)察職能，建立了專司“督政”的環(huán)境監(jiān)察體系，強化對市縣兩級黨委政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督。通過制定黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則等舉措，形成了齊抓共管工作格局。

隨著改革推進，地方保護主義對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的干預明顯減少。地市級環(huán)保局領(lǐng)導班子成員任免由以地市為主調(diào)整為以省級環(huán)保部門為主，縣級環(huán)保局成為市級環(huán)保局的派出機構(gòu)，這些“硬招”有效解決了環(huán)保干部“站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔　钡睦洗箅y問題。

同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)“上收”，把現(xiàn)有市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保廳（局）駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而“下沉”執(zhí)法力量，由市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量，使行動更有效。

江蘇等20個省份結(jié)合“垂改”組建了省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護委員會，由黨委政府主要負責人擔任主任，加強對轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。山東、福建等省份積極探索建立流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)，湖北等省份設(shè)置了區(qū)域流域環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，推動實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。

這位負責人表示，試點省份已初步實現(xiàn)建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理新體制改革目標。后續(xù)將繼續(xù)按照成熟一個、備案一個、啟動一個的原則，推動其他省份環(huán)保垂改工作，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)。（完）