國務院關于加強農(nóng)村留守兒童

關愛保護工作的意見

國發(fā)〔２０１６〕１３號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程推進，一些地方農(nóng)村勞動力為改善家庭經(jīng)濟狀況、尋求更好發(fā)展，走出家鄉(xiāng)務工、創(chuàng)業(yè)，但受工作不穩(wěn)定和居住、教育、照料等客觀條件限制，有的選擇將未成年子女留在家鄉(xiāng)交由他人監(jiān)護照料，導致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)。農(nóng)村勞動力外出務工為我國經(jīng)濟建設作出了積極貢獻，對改善自身家庭經(jīng)濟狀況起到了重要作用，客觀上為子女的教育和成長創(chuàng)造了一定的物質基礎和條件，但也導致部分兒童與父母長期分離，缺乏親情關愛和有效監(jiān)護，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問題嚴重影響兒童健康成長，影響社會和諧穩(wěn)定，各方高度關注，社會反響強烈。進一步加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，是一項重要而緊迫的任務。現(xiàn)提出以下意見：

一、　充分認識做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的重要意義

留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。近年來，各地區(qū)、各有關部門積極開展農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，對促進廣大農(nóng)村留守兒童健康成長起到了積極作用，但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護缺乏監(jiān)督指導、關愛服務體系不完善、救助保護機制不健全等方面，農(nóng)村留守兒童關愛保護工作制度化、規(guī)范化、機制化建設亟待加強。

農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會的共同關心。做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，關系到未成年人健康成長，關系到家庭幸福與社會和諧，關系到全面建成小康社會大局。黨中央、國務院對做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作高度重視。加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。各地區(qū)、各有關部門要充分認識加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關愛保護。

二、　總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照國務院決策部署，以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，堅持問題導向，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

（二）基本原則。　　　　堅持家庭盡責。落實家庭監(jiān)護主體責任，監(jiān)護人要依法盡責，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益；加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。

堅持政府主導。把農(nóng)村留守兒童關愛保護工作作為各級政府重要工作內(nèi)容，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責任，強化民政等有關部門的監(jiān)督指導責任，健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權益。

堅持全民關愛。充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

堅持標本兼治。既立足當前，完善政策措施，健全工作機制，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失等突出問題；又著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題。

（三）總體目標。家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系全面建立，強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農(nóng)村留守兒童救助保護機制有效運行，侵害農(nóng)村留守兒童權益的事件得到有效遏制。到２０２０年，未成年人保護法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。