對(duì)于自然壟斷領(lǐng)域、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)，需要的是政府定價(jià)，因?yàn)槭袌?chǎng)在其中很難充分發(fā)揮作用。這里或者是因?yàn)樾袠I(yè)特點(diǎn)的原因，或者是因?yàn)橄嚓P(guān)商品或服務(wù)價(jià)格的不按規(guī)則所進(jìn)行的變動(dòng)可能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人民生活帶來(lái)極其不利的影響。通常這些領(lǐng)域由于供給者數(shù)量有限，極易形成壟斷，是市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，形式上有市場(chǎng)，但不能采取純市場(chǎng)的方式進(jìn)行定價(jià)，否則，漫天要價(jià)的結(jié)果就可能出現(xiàn)。

價(jià)格改革不應(yīng)該是漲價(jià)的代名詞。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)的前提是，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的問(wèn)題需要解決，投資者是否愿意或是否能夠進(jìn)入這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，取決于市場(chǎng)條件，而不是政府規(guī)制條件。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)不夠充分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格機(jī)制改革，重要的是創(chuàng)造條件，讓更多的市場(chǎng)主體參與供給，通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)抑制可能的漲價(jià)沖動(dòng)。對(duì)于這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格改革，最終目標(biāo)是讓市場(chǎng)決定價(jià)格。

在市場(chǎng)尚不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，特別是政府定價(jià)領(lǐng)域，定價(jià)中要特別注意利益的均衡協(xié)調(diào)。上游商品價(jià)格機(jī)制改革對(duì)中下游有直接的影響，改革的目標(biāo)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)上游和中下游企業(yè)利益的兼容。與老百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)的價(jià)格機(jī)制改革，更應(yīng)該慎重。價(jià)格機(jī)制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革的復(fù)雜性不僅僅體現(xiàn)在利益之爭(zhēng)上，還與具體問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)有關(guān)。醫(yī)療價(jià)格機(jī)制改革，需要探索按病種收費(fèi)的辦法。標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)操作簡(jiǎn)單，但是價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的確定談何容易？同樣一種病，在治療中，由于個(gè)體差異，實(shí)際所費(fèi)可能不盡相同，但多少才是合理的可接受的標(biāo)準(zhǔn)？偏向醫(yī)療服務(wù)提供者的價(jià)格可能是較高的那一端，偏向患者的可能是較低的這一端，最后的選擇可能是多方博弈的結(jié)果。交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制同樣如此。最近，東邊沿海地區(qū)高鐵價(jià)格的調(diào)整雖然是在規(guī)定區(qū)間內(nèi)進(jìn)行的，但調(diào)高的票價(jià)還是帶來(lái)了不小影響。特別是，在可替代服務(wù)不足的條件下，形式上的市場(chǎng)化價(jià)格調(diào)整的做法并不等于真正的市場(chǎng)行為，而可能是憑借在市場(chǎng)中的特殊地位攫取租金的行為。

水資源、石油和天然氣等價(jià)格機(jī)制的改革，可持續(xù)發(fā)展、資源保護(hù)可能需要價(jià)格漲到一定的水平，但在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不少企業(yè)本來(lái)經(jīng)營(yíng)就很困難的條件下，即使似乎從中期來(lái)看是合理的價(jià)格機(jī)制改革，但在短期中造成了企業(yè)負(fù)擔(dān)增加、企業(yè)成本難以下降的結(jié)果，那么這國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策的背景下，以各種理由漲價(jià)的所謂價(jià)格改革是不合適的，在短期內(nèi)調(diào)高價(jià)格肯定不是最優(yōu)選擇。這里需要處理好調(diào)整價(jià)格與價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)系。短期內(nèi)，價(jià)格機(jī)制改革仍然需要積極推動(dòng)，但在具體價(jià)格的調(diào)整上，需要選擇好時(shí)機(jī)，市場(chǎng)化不夠充分背景下價(jià)格不能隨意調(diào)整。

價(jià)格機(jī)制改革旨在讓市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。改革必須考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)在合理界定市場(chǎng)和政府關(guān)系的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步完善政府定價(jià)機(jī)制，形成一套綜合考慮效率與公平的定價(jià)方法體系，促進(jìn)合理的價(jià)格調(diào)控體系的形成。

楊志勇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員