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牢牢守住 糧食安全的底線

2018年06月07日 19:44 | 作者:晏然 | 來源:經(jīng)濟日報
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糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。黨的十九大報告提出,“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。為此,我們必須在更高層次上保障國家糧食安全,樹立科學的糧食安全觀,增強高效協(xié)同的糧食安全保障能力,牢牢守住糧食安全的底線。

我國既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,也是糧食消費大國。我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了連年豐收,但也面臨不少挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食進口量居高不下、增產(chǎn)邊際成本增加、環(huán)境因素制約加劇、供求矛盾突出等問題日益突顯。與此同時,我國糧食存儲還存在庫存糧食多、庫存設(shè)施水平不高、收儲方式不精細等短板。對于我國這樣一個擁有十幾億人口的大國而言,未來糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將存在。

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對此,必須確保糧食安全的底線不動搖,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動糧食產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量和效益,增強競爭力。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上,要充分結(jié)合我國現(xiàn)有糧食行業(yè)發(fā)展的既有資源,以可持續(xù)發(fā)展為原則,加強糧食科技創(chuàng)新,升級糧食精深加工工藝,開發(fā)引領(lǐng)市場需求的新產(chǎn)品,拓展糧食加工領(lǐng)域,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,推動糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

樹立科學的糧食安全觀

牢牢守住糧食安全的底線,就要確保糧食倉儲安全,實現(xiàn)資源的高效利用及優(yōu)化配置。為此,樹立科學的糧食安全觀尤為重要。

第一,辯證看待國際國內(nèi)兩個市場間的均衡,立足國內(nèi)、適度進口。從發(fā)展趨勢來看,國內(nèi)外糧食市場關(guān)聯(lián)度趨強,生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作交流不斷深化。在這一過程中,一方面要合理把握好糧食進口的“度”,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,利用好國際市場,保持糧食安全的戰(zhàn)略定力;另一方面還要保護好國內(nèi)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的利益,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入國際市場,積極參與國際糧食標準和貿(mào)易規(guī)則制定,增強我國糧食產(chǎn)業(yè)在國際市場上的話語權(quán)。

第二,辯證看待糧食儲備總量和需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾。當前,我國糧食產(chǎn)量越來越多,食用油和飼料及能源化工用副糧進口量越來越多,庫存量也越來越多,但糧食自給率卻越來越低。這種“三多一低”現(xiàn)象,體現(xiàn)了我國糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。具體來看,我國糧食儲備率大大超過世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17%至18%的安全儲備率水平,但與之相悖的是,我國糧食進口量逐年增加,正在成為全球第一糧食進口大國。2017年,中國糧食進口量為1億3千萬噸,大豆和稻米進口量為世界第一。因此,必須高度重視糧食生產(chǎn)和儲備的數(shù)量、質(zhì)量及其與市場需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾問題,通過推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三,辯證看待我國糧食儲備和運行效率之間的關(guān)系。要合理優(yōu)化政府對儲備糧數(shù)量和倉儲的布局,同時加強相關(guān)部門的應(yīng)急調(diào)度能力。應(yīng)該看到,在應(yīng)對自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件、市場糧油價格波動等因素影響時,糧食應(yīng)急保障是新形勢下維護糧食安全的一種常見形式。我國的糧食儲備應(yīng)通過科學合理布局各倉儲點、不斷優(yōu)化物流能力等措施,確保在自然災(zāi)害等突發(fā)性危機面前,能夠及時、迅速地完成糧食調(diào)運、投遞工作,加強糧食應(yīng)急安全的保底能力。

增強高效協(xié)同的糧食安全保障能力

新形勢下,我們不僅要滿足國家對糧食的日常需求,還應(yīng)在戰(zhàn)略儲備、調(diào)控市場等方面不斷加強糧食安全保障能力。建議進一步“藏糧于地”,確保土地的可持續(xù)發(fā)展能力;“藏糧于民”,構(gòu)建多級主體的糧食儲備體系;“藏糧于技”,提高糧食倉儲的整體技術(shù)能力。

一是有效“藏糧于地”,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前,我國耕地總體質(zhì)量下降,致使糧食生產(chǎn)能力不足,只能盡可能地擴大糧食播種面積,這不利于我國糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“藏糧于地”能適時緩解這一問題,在糧食供過于求時輪作休耕一部分土地,在糧食緊缺時再將這些土地迅速用于糧食生產(chǎn),通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。同時,對于輪作休耕的土地,需要及時修復生態(tài)、恢復地力,有效保護土地的糧食生產(chǎn)能力。目前,我國輪作休耕試點面積已由2016年的616萬畝擴大到2018年的2400萬畝。

二是鼓勵“藏糧于民”,構(gòu)建多級主體的糧食儲備體系。世界上主要的糧食儲備體系可以分為市場主導型和政府主導型,我國的糧食儲備體系屬于政府主導型。近年來,我國農(nóng)民存糧備荒意識逐漸減弱,糧價上漲促使農(nóng)民以出售代替儲存,城鎮(zhèn)化的快速推進使糧食直接消費量下降,加之欠缺先進的儲糧設(shè)施和科學的技術(shù)手段等,我國農(nóng)戶存糧量趨于下降。要確保我國糧食安全,同樣要重視農(nóng)戶的糧食儲備??煽紤]借鑒國際經(jīng)驗,立足我國農(nóng)村實際情況,采取措施保持和擴大農(nóng)戶的糧食儲備規(guī)模,改善和提高農(nóng)戶存糧質(zhì)量,積極構(gòu)建以政府主導,加工、貿(mào)易等企業(yè)和農(nóng)民積極參與的多元化國家糧食儲備體系,實現(xiàn)政府儲備和民間儲備的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是推動“藏糧于技”,提升倉儲科技應(yīng)用水平??傮w來看,我國糧食倉儲閑置與不足并存,倉儲硬件設(shè)施、智能化和節(jié)能化水平偏低。對此,應(yīng)采用先進科學技術(shù)對糧倉進行改造升級,延長糧食儲備期限和提升糧食儲備質(zhì)量。一方面,升級信息化手段,對糧倉進行自動化、智能化管理,對儲糧的真實情況做到心中有數(shù);另一方面,要因地制宜改造提升倉儲設(shè)施功能,提高儲存環(huán)節(jié)的綠色儲糧技術(shù)應(yīng)用比例,提高糧食倉儲效率,提升糧食倉儲質(zhì)量,延長糧食儲存期。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:糧食 安全 儲備

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