培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增長點

當(dāng)前,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策存在的突出問題包括:一是總體情況不清。除了近兩年人社部門開始對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有粗略的統(tǒng)計外,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量幾何,主要從事哪些行業(yè),流轉(zhuǎn)土地和經(jīng)營狀況如何,這些信息實際上沒有專門的職能部門掌握,工作底數(shù)實際上是并不清楚。二是政策碎片化較為突出。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策基本按創(chuàng)業(yè)群體歸口不同的職能部門進行管理,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在人社部門,大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)在團委,女性創(chuàng)業(yè)在婦聯(lián),電子商務(wù)方面的創(chuàng)業(yè)由商務(wù)部門歸口管理。不同職能部門的創(chuàng)業(yè)支持政策條件各異,不僅造成政策支持難以聚焦,同時還容易出現(xiàn)低水平的重復(fù)支持和低效支持。另外,創(chuàng)業(yè)支持政策審批部門繁多,加上缺乏合適的信息對接和溝通渠道,往往使得許多支持政策最后“看得見、摸不著”,飄在半空。三是支持力度不夠?；鶎油痉从?雖然各地都設(shè)立了創(chuàng)業(yè)貸款或創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?但現(xiàn)實中創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件比較嚴格,針對創(chuàng)業(yè)人員的貸款額度較為有限,基本上是杯水車薪。雖然為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展允許有5%的附屬設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地,但苦于設(shè)施農(nóng)業(yè)落在基本農(nóng)田內(nèi),這個用地比例政策很多時候?qū)嶋H上落不了地。

下一步,要充分利用、整合好現(xiàn)有政策,像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣抓“歸雁經(jīng)濟”,像當(dāng)年吸引外商僑商一樣培育“返鄉(xiāng)創(chuàng)客”,像抓城市招商引資一樣抓農(nóng)村“招商引智”,營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍,破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的突出瓶頸,尤其要在用地、金融和培訓(xùn)等方面,出臺一些含金量高的實招硬招,引導(dǎo)其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新增長點。剛剛發(fā)布的2017年中央一號文件,對這方面也作了專門部署,提出了一些含金量比較高的政策舉措。比如,在用地保障方面,文件提出:完善新增建設(shè)用地保障機制,將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,通過入股、聯(lián)營等方式重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。再比如,在鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面,文件提出:要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺,開設(shè)開放式服務(wù)窗口,提供一站式服務(wù)。

在金融方面,要進一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)、補償機制,解決創(chuàng)業(yè)者融資擔(dān)保難題。積極推進確權(quán)頒證、抵押物價值評估、流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)等配套工作。積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項貸款。對招用人員達到一定規(guī)?；虮壤姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)給予貸款貼息。積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險險種,提高農(nóng)業(yè)保險的補貼力度,提高農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障水平。推動政策性農(nóng)業(yè)保險由保成本向保收入轉(zhuǎn)變,降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

在培訓(xùn)方面,要加快推進職業(yè)教育、技能培訓(xùn)體制改革,建立以市場需求為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,通過政府購買服務(wù)等形式,加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)支持力度。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃,擴大培訓(xùn)覆蓋范圍。積極扶持培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人,比照引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的政策,鼓勵電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才扎根農(nóng)村,面向基地、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶開展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、營銷策劃等服務(wù)。