日前公布的2017年中央一號文件把體制改革和機制創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的根本途徑。加大農(nóng)村改革力度由此成為今年“三農(nóng)”工作的關鍵詞。

去年以來,“三農(nóng)”領域改革的“四梁八柱”越來越牢固,“三權”分置辦法成為繼包產(chǎn)到戶之后的又一重大制度創(chuàng)新,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革意見發(fā)布,玉米收儲制度改革取得明顯進展,農(nóng)業(yè)補貼“三項合一”改革持續(xù)推進,林業(yè)、水利、供銷社、農(nóng)墾等各項改革深入實施。

好形勢下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然面臨不小的挑戰(zhàn)。當前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約,面臨增加產(chǎn)量與提升品質、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場等多重矛盾。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調,必須以體制改革和機制創(chuàng)新為途徑,優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向綠色生態(tài)可持續(xù)、更注重滿足質的需求轉變。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一場深刻的變革,不能只動結構,不動機制,必須牢牢把握體制機制創(chuàng)新這個主要著力點,不斷激發(fā)創(chuàng)新原動力、釋放發(fā)展新動能。不能只簡單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上作量的調整,而是需要從體制機制方面增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

今年的中央一號文件對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的諸多要素進行了破題和尋解。錢從哪里來?要完善農(nóng)業(yè)補貼制度、改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。地要怎么保?要探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。資產(chǎn)怎么管?要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。人往哪里去?要健全農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。價格怎么定?要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。

體制機制創(chuàng)新離不開尊重市場規(guī)律。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。兩年前,國家取消了油菜籽臨時收儲,開展了新疆棉花和東北大豆的目標價格改革試點,2016年又按照“市場定價、價補分離”的原則取消了玉米臨時收儲,從實施情況看,都取得了顯著成效。今年,中央又提出合理調整最低收購價水平,形成合理比價關系。協(xié)調發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用,全面激活市場、激活要素、激活主體,才能逐步破解當前的結構性矛盾。

體制機制創(chuàng)新要充分調動農(nóng)村內(nèi)外兩種資源。近年來,各級財政一直把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先領域重點支持。新形勢下,要切實保障增加財政“三農(nóng)”投入,在增量和存量上下功夫,重點做好“調整”和“撬動”兩篇大文章。既注重通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合,集中力量把該辦的事辦好,也重視充分發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制,吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

體制機制創(chuàng)新必須堅持農(nóng)民主體地位。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,要關注農(nóng)民、依靠農(nóng)民,讓農(nóng)民有活干、有錢賺。改革創(chuàng)新也可能會帶來陣痛,但無論如何,都必須確保農(nóng)民種糧不吃虧,確保農(nóng)民收入的持續(xù)增長,尤其是縮小城鄉(xiāng)收入差距這個大趨勢不逆轉。在當前經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下,尤其要健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制,加大涉農(nóng)領域“放管服”改革力度,完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村培育更多更活躍的先進生產(chǎn)要素。

“農(nóng),天下之大本也,民所恃以生也?！眲?chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制,要在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑,在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進農(nóng)民增收上獲得新成效,在建設新農(nóng)村上邁出新步伐。堅持市場化取向與保護農(nóng)民利益并重,改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等重點領域的改革,力求改有所破、改有所立、改有所成。如此,定能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為受尊重的職業(yè),讓全面小康的陽光普照農(nóng)村大地。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:喬金亮)