明確責(zé)任抓主體——

“改革爭在朝夕，落實難在方寸?！睂嵺`表明，改革能否順利推進、扎實落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責(zé)任主體。特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實抓大不一樣。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把不同改革主體責(zé)任劃分清楚、明確下來，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，以責(zé)促行、以責(zé)問效。黨員、干部特別是地方和部門一把手，既要當(dāng)改革的促進派，又要當(dāng)改革的實干家。

2016年首次中央深改組會議清晰劃分了各類改革主體的責(zé)任：專項小組對本領(lǐng)域改革負有牽頭抓總、特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實；改革牽頭部門是落實中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體；地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任；黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征……

2016年4月，習(xí)近平總書記來到中國農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽小崗村。在這里，他又諄諄告誡各級黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革，爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒。

在黨中央率先垂范下，中央和國家有關(guān)部門算大賬、總賬、長遠賬，堅決地破、堅決地改，一步一步往前推、一層一層往下落，以更加積極主動的精神研究和推進改革；地方各級黨委真刀真槍抓實目標(biāo)任務(wù)、抓實精準(zhǔn)落地、抓實探索創(chuàng)新、抓實跟蹤問效、抓實機制保障，使各項改革更加富有成效。

試點創(chuàng)新求突破——

改革實踐反復(fù)證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵大膽試驗、大膽突破，從創(chuàng)新實踐中尋找出口，從群眾中汲取智慧。

習(xí)近平總書記深刻指出，試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。隨著改革不斷深入，改革艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯，對一些攻堅難度大的改革，對既要突破又要創(chuàng)新的改革，更需要采取試點探索、投石問路的方法，通過試點走出困局、打破僵局，發(fā)揮試點對改革全局的示范、突破和帶動作用。

2016年，中央深改組聚焦重大改革任務(wù)，突出抓了一系列重大試點，及時總結(jié)和復(fù)制推廣試點經(jīng)驗，將重大改革試點成果在更大范圍推開。試點探路的改革舉措持續(xù)推出，改革“試驗田”深耕細作、漸次開花，為推進全國面上改革積累了豐富經(jīng)驗。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。無論改革推進到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視。這一年，中央注重調(diào)動地方、基層、群眾的主動性創(chuàng)造性，取智取法取道于民，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，又允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動案例，使改革活力充分涌流。

強化督察促落實——

“改革要抓鐵有痕、踏石留印”“要聚焦、聚神、聚力抓落實”“要以釘釘子精神抓好改革落實”……習(xí)近平總書記的許多改革“金句”人們早已耳熟能詳。這其中，“抓落實”總書記強調(diào)得最多。

在中央深改組已經(jīng)召開的31次會議新聞稿中，“落實”一詞出現(xiàn)近200次，而2016年12次會議就強調(diào)了100余次。

改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記深刻把握改革形勢要求，親力親為抓落實，敢于擔(dān)當(dāng)抓落實，扭住關(guān)鍵抓落實，部署開展了全面深化改革重要舉措出臺和落實情況評估，全面總結(jié)3年來改革工作，突出查找短板弱項，正視矛盾問題，明確抓落實的方向和重點。中央深改組會議多次聽取重大改革落實情況匯報，涉及國企黨建、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、群團改革試點等多項議題，充分顯示抓改革落實的決心和魄力。

推動落實的一個重要手段就是督察。2016年，改革督察工作被擺上更加重要的位置，以確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革能夠精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

既督任務(wù)、督進度、督成效，又察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)，對發(fā)現(xiàn)問題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改……一年來，改革督察力度加大，確保改革方案的含金量不短斤缺兩，確保改革落實的“最后一公里”暢通無阻。

完善中央改革辦、專項小組、牽頭部門和地方各級黨委督察職能，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用，做到眼睛向下、腳步向下，上下貫通、內(nèi)外結(jié)合……一年來，中央改革辦的專項督察覆蓋27個中央和國家機關(guān)、26個省區(qū)市，中央環(huán)保督察覆蓋半數(shù)以上省份。

圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，聚焦重點難點，抓住問題要害，解剖麻雀，以點帶面，在找準(zhǔn)個案問題基礎(chǔ)上分析傾向性苗頭性問題……一年來，改革督察焦點更實，充分發(fā)揮出督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。

改革道路從來不是一帆風(fēng)順的。在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，中央深改組加強改革統(tǒng)籌謀劃，深入思考戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，謀定而后動，有力有序，全面深化改革方向更加明確，重點更加突出，道路更加清晰，各領(lǐng)域各方面改革風(fēng)生水起、大開大合，不斷向縱深推進。

一年來，全面深化改革著眼長遠、夯基壘臺，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實質(zhì)性進展，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)

“改革要注重抓住重點，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機制建設(shè)推向前進?！薄?xí)近平

萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。

回首黨的十八屆三中全會定下的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ)、謀長遠的體制機制性改革為最終指向。

制度更具有根本性、長遠性、穩(wěn)定性。任何一項改革，都是對制度的調(diào)整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革，對整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用。一年來，制度設(shè)計、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接成為習(xí)近平總書記論及改革的高頻詞，全面深化改革寫下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章。

“從歷史長過程看，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段。”習(xí)近平總書記的分析發(fā)人深省。

在認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。

僅1月份，習(xí)近平總書記就在不同場合5次提及這項改革，并用“對全面深化改革決心的重要檢驗”來形容這項改革的重要性和緊迫性。

國內(nèi)外輿論敏銳地捕捉到這一信號。路透社評論認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“使市場力量獲得更大的發(fā)展空間”。

一年多來，黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，明確“三去一降一補”的重點工作，直指多年經(jīng)濟發(fā)展沉疴。

面對不斷暴露的積存已久、盤根錯節(jié)的矛盾和問題，習(xí)近平總書記進一步指出，“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù)，但病根在體制機制上，必須注重從體制機制改革創(chuàng)新上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央集中部署有關(guān)改革任務(wù)，加快推進國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等，發(fā)揮其對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用，進一步解放各種體制機制束縛，釋放出強勁的發(fā)展動力。

千百年來，農(nóng)民和土地的關(guān)系，一直是觀察中國經(jīng)濟制度變遷的晴雨表。

2016年8月，中央深改組第27次會議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢不適應(yīng)的難題，被認為是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后數(shù)十年來的再一次重大制度改革創(chuàng)新。

比農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革涉及面更廣、影響力更大的產(chǎn)權(quán)制度改革也在這一年正式推開。

11月27日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》公布?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”——這句流傳千年的話被寫進中央文件。改革一經(jīng)推出，各界反響強烈，認為這項改革“從頂層設(shè)計強化了產(chǎn)權(quán)保護的法治化路徑”，產(chǎn)權(quán)保護為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。

中國政治體制改革推進的每一步，無不受到海內(nèi)外高度關(guān)注，也成為衡量重大制度改革的一把標(biāo)尺。

過去一年里，民主法制領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，出臺了健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措。

國家監(jiān)察體制改革是一項事關(guān)全局的政治體制改革重大舉措。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上明確提出，要整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成對行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系，并將其作為一項重大改革任務(wù)提上重要日程。

中央深改組會議審議深化國家監(jiān)察體制改革和開展有關(guān)試點的方案，并報中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議通過，對這項重大改革作出頂層設(shè)計。經(jīng)過近一年反復(fù)論證、穩(wěn)慎研究，十二屆全國人大常委會表決通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，為實施這項重大政治體制改革提供了法律依據(jù)，向著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐。