“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下”。從2013年12月30日至今年12月30日的三年間，深改組為全面深化改革搭建起了主體框架。

三年前的12月30日，中央政治局決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，老百姓習(xí)慣稱之為“深改組”。深改組將對(duì)“全面深化改革”這一國家級(jí)、民族性巨大工程提供宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。作為深改組組長的習(xí)近平把這項(xiàng)工程比喻為：“是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。

三年后的今天，深改組走過了三年光陰，召開了30次會(huì)議，取得了很多改革成績，但也存在一些改革難題。就在本月初的第30次會(huì)議上，擔(dān)任組長的習(xí)近平說：“要把抓改革落實(shí)的戰(zhàn)術(shù)打法弄清楚。”其實(shí)，對(duì)于一個(gè)“關(guān)鍵一招”、一套“戰(zhàn)術(shù)打法”，習(xí)近平在總結(jié)深改組工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上給出了三副錦囊妙計(jì)。

問題導(dǎo)向 牽住改革“牛鼻子”

問題意識(shí)是全面深化改革工程的開端。人類生活的現(xiàn)實(shí)社會(huì)不是烏托邦，也不是桃花源，它存在美好的一面，也存在有問題的一面。習(xí)近平說過：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。”他還對(duì)各地方、各部門負(fù)責(zé)人說：“要善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)。”

在當(dāng)下中國，老百姓最關(guān)注的就是自家兒的生活，生活包含戶口問題、住房問題、就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療問題、休假問題。

三年來，戶籍制度改革取消了農(nóng)村戶口，實(shí)行了大城市的積分落戶；住房制度改革每年進(jìn)行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全面住房改革文件正在研討中；就業(yè)工作既引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工，又鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；教育工作一方面聚焦城鄉(xiāng)教育公平問題，一方面關(guān)注科學(xué)研究前沿問題；醫(yī)藥體制改革推行醫(yī)生、藥品二元制管理，重拳打擊高藥價(jià)問題；2.5天休息日、不斷貫通的高鐵線、更多的出入境便利，花式提高休假質(zhì)量。

“問題導(dǎo)向”這副錦囊，起的就是牽住改革“牛鼻子”的作用。現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題復(fù)雜，深化改革任務(wù)繁重，哪里矛盾和問題最突出，哪個(gè)疙瘩最難解，那就是要重點(diǎn)抓的改革工作。問題，其實(shí)就是一道“旋轉(zhuǎn)門”，你站著不動(dòng)，它讓你無法前進(jìn)；你去擰開把手，它讓你別有洞天。打開一扇門，生活好一點(diǎn)，改善生活其實(shí)就是不斷地開門、不斷地進(jìn)步。用習(xí)近平的一句話來概括：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。”

試點(diǎn)先行軍 直接關(guān)系改革成效

有了開端，接下來就是過程。走好過程，就是用恰當(dāng)?shù)姆椒ò讶蝿?wù)做好。試點(diǎn)工作就是全面深化改革這項(xiàng)大工程的重要任務(wù)和重要方法。改革如同打仗，主力軍不能和盤托出，先行軍要先去摸敵情、趟路子。就先行軍這個(gè)工作，習(xí)近平說：“試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效”。

哲學(xué)家說，世界上不存在完全相同的兩片樹葉。在改革中，不同的省份、不同的領(lǐng)域，它們有著不同的情況。在一些條件合適的地方進(jìn)行試點(diǎn)工作，試錯(cuò)了的東西，記下來以后避免，試對(duì)了的東西，記下來進(jìn)行借鑒，讓后來者踩著先行者的肩膀進(jìn)行改革，最終為的就是加快推進(jìn)全局性改革，穩(wěn)打勝仗。

在中國，多個(gè)地方、多個(gè)領(lǐng)域都派出了改革試點(diǎn)的先行軍。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)、國企改革試點(diǎn)、財(cái)稅改革試點(diǎn)等；在司法領(lǐng)域，有明確司法責(zé)任、進(jìn)行公益訴訟、推行認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)量刑從寬等試點(diǎn)工作；在生態(tài)領(lǐng)域，有建立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家公園、環(huán)保破壞賠償規(guī)定等試點(diǎn)工作……在2014年，80項(xiàng)深改組確定的重點(diǎn)任務(wù)順利完成，相關(guān)部門共完成了108個(gè)改革任務(wù)；到2015年，101項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成，相關(guān)部門共完成了153個(gè)改革任務(wù)；在今年，全面深化改革年度工作總結(jié)還未發(fā)布，但是，一年中11次會(huì)議召開、96項(xiàng)改革文件審議通過亦頗有份量。

這第二副錦囊，起的是摸著石頭、過好河的作用。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國人來說，改革開放是一項(xiàng)前所未有的大工程，與其紙上談兵，不如在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。用習(xí)近平的話說，就是通過試點(diǎn)探索總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

釘子精神 落實(shí)改革成果

落實(shí)是一項(xiàng)工程的結(jié)果，更是一項(xiàng)工程的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平在前27次深改組會(huì)議的講話中，“落實(shí)”一詞出現(xiàn)了46次。在最近3次會(huì)議中，習(xí)近平依舊均提及“落實(shí)”一詞，用習(xí)近平多次說過的話就是：“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。”

在最初兩年，全面深化改革工程完成了近200項(xiàng)中央重點(diǎn)任務(wù)，各部門也完成了近300項(xiàng)改革任務(wù)。在今后未來幾年，依舊是全面深化改革的高峰期。改革的任務(wù)多了、力度大了，相應(yīng)地落實(shí)工作就重了、壓力也大了。

2016年農(nóng)歷春節(jié)一過，深改組就召開了第21次會(huì)議，集中討論了黨紀(jì)檢查工作改革落實(shí)情況、立法工作推進(jìn)落實(shí)情況、司法改革落實(shí)情況、公安改革落實(shí)情況、生態(tài)文明改革落實(shí)情況、科技體制改革落實(shí)情況等。5個(gè)月后，深改組的第26次會(huì)議開始部署改革督察工作，不僅要督察改革任務(wù)的進(jìn)度和成效，還要督察相關(guān)責(zé)任人的認(rèn)識(shí)和作風(fēng)。

從上面的梳理可以看出，這第三副錦囊的作用就是“打通最后一公里”。“改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸”。尚未推出的改革要加快突破推進(jìn)，已經(jīng)推出的改革要加快落實(shí)落地，而人是改革落實(shí)的關(guān)鍵。習(xí)近平每當(dāng)談及落實(shí)問題都會(huì)勉勵(lì)相關(guān)同志：“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家”。而促進(jìn)派是擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍瑢?shí)干家就是把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的人。

三年了。

《荀子》言：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”頭三年，是全面深化改革工程，搭建主體框架的三年。三年后，將是工程任務(wù)鋪陳推開的施工高峰期。作為提供頂層設(shè)計(jì)的深改組，三年30次會(huì)議，每次會(huì)議通過十余份文件，體現(xiàn)的就是一個(gè)理兒——解決中國現(xiàn)實(shí)問題的根本途徑，就是全面深化改革開放。(文/錢景童)