“全面深化改革頭三年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的三年。”習(xí)近平總書記一語(yǔ)中的。

中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革歷經(jīng)2014年的開局之年、2015年的關(guān)鍵之年，進(jìn)入了2016年的攻堅(jiān)之年，全面深改迎來(lái)“施工高峰期”。

11次會(huì)議，歲末回首，2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)的各項(xiàng)改革進(jìn)展順利，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革、全面依法治國(guó)的主體框架正在逐步確立。

成果：夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)

2016年2月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，上來(lái)就必須有氣勢(shì)，先集中力量把主要改革舉措推出來(lái)，然后集中力量一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。

綜觀全年，各領(lǐng)域改革全面評(píng)估，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，排出優(yōu)先序，重點(diǎn)推進(jìn)。特別是在國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度、對(duì)外開放、文化教育、司法公正、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、黨建紀(jì)檢等領(lǐng)域，堅(jiān)持抓重點(diǎn)和帶整體相結(jié)合、治標(biāo)和治本相促進(jìn)、重點(diǎn)突破和漸進(jìn)推動(dòng)相銜接，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動(dòng)改革不斷取得新成效。

如在國(guó)企改革領(lǐng)域，先后通過(guò)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理暫行辦法》《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)落實(shí)情況報(bào)告》《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。

在司法公正方面，通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于最高人民法院增設(shè)巡回法庭的請(qǐng)示》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(試行)》《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》。

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，通過(guò)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等文件。

8月30日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議并發(fā)表重要講話，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革重要舉措出臺(tái)和落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告》。會(huì)議指出，從評(píng)估的情況看，全面深化改革實(shí)施進(jìn)展順利，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革、全面依法治國(guó)的主體框架正在逐步確立。改革突破了一些過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，也解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒有很好解決的問(wèn)題，不斷夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)，為下一步深化改革創(chuàng)造了良好條件。

理念：擴(kuò)大受益面 促進(jìn)社會(huì)公平正義

12月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議、也是今年最后一次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善思路、突出重點(diǎn)，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，發(fā)揮好改革先導(dǎo)性作用，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革。

梳理發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)大受益面、促進(jìn)社會(huì)公平正義已經(jīng)成為中央全面深化改革的核心理念之一。2016年，改革的民生導(dǎo)向更加清晰。在今年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組11次會(huì)議上，習(xí)近平總書記多次談到民生問(wèn)題。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的鄭重宣示，也是全面深改的努力方向。

2月23日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議指出，要抓改革成效，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4月18日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)；把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。

7月22日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展改革督察工作，要明確工作重點(diǎn)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要抓問(wèn)題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的共性問(wèn)題，也要關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找出癥結(jié)，提出對(duì)策。

10月11日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門作為改革政策的制定者、推動(dòng)者，要堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)改革定力，以積極主動(dòng)精神研究和推進(jìn)改革。只要符合國(guó)家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。

方法：以自我革命精神推進(jìn)改革

改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。在改革中越是任務(wù)重、困難大，越要知難而進(jìn)、迎難而上。習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，各部門要堅(jiān)持以解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力為基本取向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以自我革命的精神推進(jìn)改革，堅(jiān)決端正思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持從改革大局出發(fā)，堅(jiān)定抓好改革落實(shí)。在第二十六次會(huì)議上，習(xí)近平同樣強(qiáng)調(diào)，改革是一場(chǎng)革命，必須有堅(jiān)忍不拔的毅力，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效。

如何“以真抓促落實(shí)”，在今年的11次會(huì)議上，兩次提到“釘釘子精神”。2月23日，習(xí)近平在第二十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺，既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。

10月11日召開的第二十八次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要把改革抓在手上，一步一步往前推，一層一層往下落。既要抓具體改革舉措推進(jìn)落實(shí)，又要抓牽頭改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既要抓本部門改革，又要抓對(duì)地方改革的指導(dǎo)。要注意評(píng)估改革推進(jìn)效果，及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。

在“釘釘子”的同時(shí)，尊重改革規(guī)律也是習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)的，習(xí)近平曾指出：“改革開放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)。”在第二十次會(huì)議上，習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要牢牢扭住全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，努力使各項(xiàng)改革都能落地生根。

在11月1日召開的第二十九次會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)重大改革舉措，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。會(huì)議同時(shí)指出，面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

三年的夯基壘臺(tái)，三年的積厚成勢(shì)。2017年，全面深改“加速度”可期可待。（文/田夫）