2016年末，國家監(jiān)察體制改革拉開序幕，中央圈定北京、浙江、山西3省市試點設(shè)立監(jiān)察委員會，先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗，反腐敗的治本之策正逐步成型。按照官方披露的省級監(jiān)察委2017年3月底前組建的時間表，根據(jù)正在召開的北京市第十四屆人大五次會議議程，首屆北京市監(jiān)察委主任將在今天的大會上選舉產(chǎn)生。這項“事關(guān)全局的重大政治改革” ，北京怎樣破題？新的機構(gòu)又將遵循怎樣的思路運轉(zhuǎn)？北京青年報記者進行了多方采訪。

據(jù)了解，新設(shè)的監(jiān)察委員會將與紀委合署辦公，成為“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)”，檢察機關(guān)反貪反瀆預(yù)防腐敗等部門也將隸屬監(jiān)察委。監(jiān)察委的誕生，意味著對行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全面覆蓋。

關(guān)于新職能

監(jiān)察委有權(quán)采取訊問、詢問、調(diào)取、扣押、搜查等十二種措施

2016年11月7日，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，稱中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》(下稱《方案》)，部署在上述三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會。

《方案》提出，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的“重大政治改革”，是建立在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“國家反腐敗工作機構(gòu)”。由省（市）人民代表大會產(chǎn)生省（市）監(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，試點地區(qū)的監(jiān)察委員會將與紀委合署辦公。

依據(jù)現(xiàn)有的《行政監(jiān)察法》，原有監(jiān)察部門的覆蓋范圍只包括國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，以及國家行政機關(guān)任命的其他人員。而改革后的監(jiān)察委所謂 “全面覆蓋”，具體包括哪些人群？1月9日，監(jiān)察部副部長肖培談及國家監(jiān)察體制改革的初衷時表示，國家監(jiān)察委員會的監(jiān)察范圍包括六類人員：第一，國家公務(wù)員法所規(guī)定的國家公職人員，具體是中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員，以及參照公務(wù)員管理的人員；第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；第三，國有企業(yè)的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；第五，群眾、自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務(wù)的人員。

在頂層設(shè)計方面，監(jiān)察委員會從職能和機構(gòu)設(shè)置進行了設(shè)計，最值得關(guān)注的，檢察機關(guān)的反貪、反瀆職等部門將整合并隸屬于新設(shè)的監(jiān)察委員會。

《方案》提出，紀委、監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，監(jiān)察委員會對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察，同時，還列舉了監(jiān)察委員會可以采取的十二種措施：談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置。值得關(guān)注的是，規(guī)定的留置權(quán)首次出現(xiàn)在監(jiān)察改革試點方案中，這個新賦予監(jiān)察部門的權(quán)力究竟如何尚待北京試點方案得以解答。

至于整合職能、集中反腐敗資源力量，根據(jù)官方公布消息，試點地區(qū)政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。新設(shè)立監(jiān)察委員會，意味著政府和檢察兩大權(quán)力機關(guān)職能的調(diào)整和整合。其中，政府部分，涉及監(jiān)察和預(yù)防腐敗部門；檢察系統(tǒng)，涉及偵查和預(yù)防腐敗等部門。

關(guān)于時間表

3月底完成省級監(jiān)察委組建 將形成“一府一委兩院”格局

國家監(jiān)察體制改革試點自去年11月初公布后，從中央到試點省市行動可謂迅速。北青報記者注意到，北京已在兩個月成立了深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由郭金龍擔任工作小組組長，辦公室設(shè)在市紀委。在2016年11月13日小組召開的第一次會議上，郭金龍透露試點工作總體方案正在制定中。此前，北京市已按中央部署，就改革試點有關(guān)工作先期做了深入細致調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)等工作。11月中下旬，王岐山赴試點省市調(diào)研，明確了改革的具體方向和步驟：試點要先經(jīng)人大常委會授權(quán)方能啟動，檢察機關(guān)反貪反瀆預(yù)防腐敗等部門將隸屬監(jiān)察委。

12月下旬，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會改革試點工作的決定。中央紀委研究室主任苗慶旺數(shù)天前首次披露出“時間表”：試點地區(qū)將根據(jù)全國人大常委會的決定，籌備組建省、市、縣三級監(jiān)察委員會，推動檢察機關(guān)相關(guān)部門轉(zhuǎn)隸，確保2017年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2017年6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作。

這是一場“事關(guān)全局的重大政治改革”的表述，出自此次改革試點的綱領(lǐng)性文件《方案》。《方案》明確， “監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生、向人大報告工作并對人大負責，是符合憲法基本原則的。” 參與此次監(jiān)察體制改革決策咨詢的中國政法大學副校長馬懷德在對此解讀時認為，設(shè)立一個與國務(wù)院平行、獨立于政府機構(gòu)之外的監(jiān)察機關(guān)，或可以稱之為“一府一委兩院”制度。

作為試點的北京市，今天將在第十四屆人大五次會議上選舉產(chǎn)生新設(shè)的北京市監(jiān)察委員會主任。