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    2016反腐倡廉前瞻:巡視全覆蓋任務(wù)還有100多個(gè)

    2016年01月18日 09:15 | 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
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    在剛剛過(guò)去的2015年,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站先后發(fā)布了37條中管干部接受組織調(diào)查信息,幾乎每個(gè)月都有中管干部接受組織調(diào)查,其中11月最多,共有7人。在立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中,一半以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處的。

      作為全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段,巡視制度因其在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮的重要作用,一直受到社會(huì)各界關(guān)注。

      正因如此,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化巡視監(jiān)督,推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索,要分類處置、注重統(tǒng)籌,在件件有著落上集中發(fā)力。

      中央巡視覆蓋面超過(guò)50%

      2015年12月22日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了天津市醫(yī)藥集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張建津嚴(yán)重違紀(jì)案件。張建津常以商務(wù)接待為名,頻繁出入高檔酒樓,組織和接受公款宴請(qǐng),每餐“燕鮑參翅”等高檔菜肴必點(diǎn);遇到風(fēng)聲緊時(shí),就事先叮囑人把茅臺(tái)酒倒入礦泉水瓶,改頭換面后擺上酒桌。此外,他還向組織提供虛假情況,試圖干擾巡視,最終受到黨紀(jì)嚴(yán)肅懲處。

      5天后的12月27日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)出消息,中國(guó)電信集團(tuán)公司原黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)常小兵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),目前正接受組織調(diào)查。這是2015年以來(lái),中央紀(jì)委公布的第九名接受組織調(diào)查的央企領(lǐng)導(dǎo)。

      黨的十八大以來(lái),中央巡視組用兩年多時(shí)間完成了對(duì)中管央企的巡視全覆蓋。中管企業(yè)落馬領(lǐng)導(dǎo)干部增速快,探究背后原因,一個(gè)繞不開(kāi)的關(guān)鍵詞是:巡視。

      2015年接受調(diào)查的9名央企高管,其中6人所在企業(yè)于2015年接受巡視,這6人分別是中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn),中海油原副總吳振芳,中石化原總經(jīng)理王天普,武鋼原董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記鄧崎琳,中國(guó)電信原副總經(jīng)理冷榮泉,中國(guó)電信原黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)常小兵。

      一段時(shí)間以來(lái),國(guó)企特別是央企的監(jiān)督存在空白,有的央企紀(jì)檢組多年不查處一名黨員,“三重一大”制度形同虛設(shè),“一言堂”現(xiàn)象普遍存在。黨的十八大以來(lái),中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨,黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白,提出實(shí)現(xiàn)巡視的全覆蓋。

      大力度巡視中管央企是個(gè)新增項(xiàng)目,但巡視組并未厚此薄彼。

      黨的十八大以來(lái)的巡視工作,實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方、中管央企和金融單位的巡視全覆蓋。僅2015年,中央巡視組巡視了43家央企、17個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和21家金融單位。在接受中央巡視組巡視的金融單位中,證監(jiān)會(huì)被查處兩人,分別為證監(jiān)會(huì)原主席助理張育軍和原黨委委員、原副主席姚剛。

      對(duì)于央企等單位的拉網(wǎng)式巡視,正代表了2015年中央巡視的強(qiáng)硬作風(fēng),也正因如此,中央提出的全覆蓋任務(wù)已完成52%,也才有了下列數(shù)據(jù):

      2015年,中央巡視組發(fā)現(xiàn)了反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索3000余件、“四風(fēng)”突出問(wèn)題400余件,督促查處450余名非中管干部違紀(jì)違法問(wèn)題;

      與此同時(shí),各省區(qū)市巡視組發(fā)現(xiàn)廳級(jí)干部問(wèn)題線索3991件,處級(jí)干部問(wèn)題線索14760件,立案查處廳級(jí)干部265名、處級(jí)干部1386名;53家中央單位巡視組發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索2125件,涉及局、處級(jí)干部1519名;

      中央組織部專項(xiàng)督察巡視移交了120多個(gè)選人用人重點(diǎn)問(wèn)題,共處理糾正和追究問(wèn)責(zé)1100多人,對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的超職數(shù)、超編制配備干部及領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體兼職取酬問(wèn)題進(jìn)行了清理規(guī)范,在全國(guó)范圍內(nèi)核查認(rèn)定超職數(shù)配備副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部4萬(wàn)多名,通過(guò)各種方式消化了15800多名,清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40736人次。

      有分析認(rèn)為,這些數(shù)據(jù)背后,是中央“有腐必反、有貪必肅”的堅(jiān)定立場(chǎng),是“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的鮮明態(tài)度,同時(shí)也反映黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)正在向縱深推進(jìn)。

      中央紀(jì)委副書(shū)記張軍在接受媒體采訪時(shí)指出,巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái),黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式,上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手,為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

      巡視方式方法多重創(chuàng)新

      要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,就必須創(chuàng)新方式方法,加快巡視的步伐。

      2015年第一輪巡視首次實(shí)行“一托二”,每輪一個(gè)組巡視兩個(gè)單位,同類同步安排、分批集中匯報(bào),提高工作效率和質(zhì)量;

      2015年第二輪巡視每組再增加1名副組長(zhǎng),形成“一正三副”格局,進(jìn)一步增強(qiáng)了巡視組多管齊下、密集出擊的能力;

      2015年第三輪巡視時(shí),巡視組數(shù)量增加到15個(gè),同時(shí)試點(diǎn)“一托三”模式,一個(gè)巡視組同時(shí)巡視3個(gè)單位,確保全覆蓋任務(wù)按時(shí)完成。

      “提高巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的客觀性和精準(zhǔn)度,中央巡視組精心準(zhǔn)備巡視方案,會(huì)同紀(jì)檢、審計(jì)、信訪、組織人事等機(jī)關(guān)和部門(mén),加強(qiáng)巡視前調(diào)查研究,通過(guò)增加抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況、向知情人了解情況等工作方式,帶著巡視對(duì)象的問(wèn)題線索去巡視。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波向記者介紹說(shuō)。

      同時(shí),創(chuàng)新也出現(xiàn)在各部門(mén)與地方組織的巡視中:

      財(cái)政部巡視組采取巡視與內(nèi)部審計(jì)、離任審計(jì)、選人用人監(jiān)督檢查同步開(kāi)展的做法,實(shí)現(xiàn)專業(yè)檢查與巡視監(jiān)督的成果共享,收到了“1+1>2”的效果,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題377個(gè),向駐部紀(jì)檢組移交問(wèn)題線索33條。

      國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在開(kāi)展巡視的同時(shí),進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將審計(jì)便于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題線索的優(yōu)勢(shì)與巡視談話便于深究問(wèn)題背后原因的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái);

      北京市將201個(gè)區(qū)縣局級(jí)單位全部納入市委巡視名單,將16個(gè)區(qū)縣和掌握人、財(cái)、物等審批權(quán)的市屬委辦局列為常規(guī)巡視對(duì)象,在區(qū)縣和市管?chē)?guó)有企業(yè)、金融企業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)巡視“全覆蓋”;

      廣東省國(guó)資委黨委根據(jù)21家省屬企業(yè)和2000多家下屬二、三級(jí)企業(yè)的特點(diǎn),逐步探索出了“直查式”巡查、“交叉式”巡查、“嵌入式”巡查和“聯(lián)動(dòng)式”巡查四種各有針對(duì)的巡查模式,在對(duì)省旅控集團(tuán)下屬單位南海旅投公司、廣晟集團(tuán)、廣新控股集團(tuán)等企業(yè)巡查時(shí)收到良好效果;

      如果說(shuō)巡視工作是在對(duì)黨的肌體作“體檢”,那么,經(jīng)過(guò)如此“透視”之后,2015年中央所要求的巡視工作便是既要見(jiàn)“癥狀”,也要挖“病根”。

      高波向記者介紹說(shuō),中央要求,巡視要“窺一斑見(jiàn)全豹”,對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行抽象歸納,挖出深層原因,提出標(biāo)本兼治的對(duì)策建議,報(bào)送相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo),為推進(jìn)改革提供“活”情況。

      “中央巡視組對(duì)國(guó)企黨的建設(shè)、干部管理體制、監(jiān)督機(jī)制等方面的問(wèn)題,總結(jié)提煉后提供給國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)參考,推動(dòng)國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)。”高波說(shuō),目前,中央巡視機(jī)構(gòu)已向黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)提交了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、治理“裸官”、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理等專題報(bào)告100多份。

      據(jù)悉,《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》等文件正是基于巡視意見(jiàn)制定出臺(tái)的。

      巡視將重點(diǎn)推進(jìn)全覆蓋

      2015年是中央巡視扎實(shí)推進(jìn)、不斷深化的關(guān)鍵一年。

      作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處長(zhǎng)羅禮平介紹,根據(jù)中央部署,2016年的巡視工作將重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)部門(mén)和事業(yè)單位的巡視全覆蓋,確保在黨的十九大召開(kāi)前,對(duì)中央管理的所有地方、部門(mén)和企事業(yè)單位黨組織全部巡視一遍。下一步全覆蓋任務(wù)還有100多個(gè),任務(wù)十分艱巨。

      根據(jù)最新出版的《反腐藍(lán)皮書(shū)》分析,剩余130多家單位和“回頭看”任務(wù),要在2016年至2017年通過(guò)4輪至5輪巡視完成,任務(wù)仍十分艱巨。

      要完成這項(xiàng)任務(wù),《反腐藍(lán)皮書(shū)》給出的建議是“深入開(kāi)展專項(xiàng)巡視,更加突出機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn),通過(guò)‘點(diǎn)穴式’‘回訪式’循著問(wèn)題線索而去,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),定點(diǎn)突破,進(jìn)一步擴(kuò)大巡視覆蓋面。繼續(xù)探索‘一托二’等工作方式,增強(qiáng)巡視組多管齊下、密集出擊的能力”。

      在高波看來(lái),巡視工作之所以取得顯著成績(jī),關(guān)鍵就是黨中央高度重視,巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組狠抓落實(shí),不斷往前推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,一刻不能放松。展望未來(lái),巡視工作仍面臨不少壓力和挑戰(zhàn),必須保持政治定力,全面履行黨章賦予的職責(zé),聚焦全面從嚴(yán)治黨,突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開(kāi),緊扣“六大紀(jì)律”和“四個(gè)著力”,盯住“三個(gè)重點(diǎn)”,按照“立高線、守底線”的要求,充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾,為全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革提供有力支撐。

      同時(shí),中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波向記者分析說(shuō),《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的頒布實(shí)施,為巡視工作的開(kāi)展提供了基本遵循和制度保障,但隨著巡視實(shí)踐的深入發(fā)展,巡視工作還將面臨許多新情況,要進(jìn)一步加強(qiáng)條例配套制度建設(shè),逐步構(gòu)建完善的巡視制度體系,以制度指導(dǎo)工作實(shí)踐。

      “要充分運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范巡視行為,嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度開(kāi)展巡視,既不能去行使依法依規(guī)不該由自己行使的權(quán)力,也不許去干預(yù)依法依規(guī)自己不能干預(yù)的事情,自覺(jué)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。”王敬波說(shuō)。□記者 趙麗 實(shí)習(xí)生 王坤

    編輯:玄燕鳳

    關(guān)鍵詞:反腐倡廉 巡視

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