《經(jīng)濟參考報》記者近日在山東、江西、上海、北京、遼寧等地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著各級政府大力推動和經(jīng)營困境倒逼，不少國企已在內(nèi)部治理改革上狠下功夫，但具體操作層面的一些現(xiàn)實難題也有所顯現(xiàn)，諸多歷史遺留問題給國企背上沉重包袱，不少地方的國企改革設(shè)計中缺乏激勵機制，調(diào)動微觀主體積極性的手段不足。專家建議，在完善規(guī)則前提下，國企應(yīng)成為市場主體，進一步深化產(chǎn)權(quán)改革、健全內(nèi)部治理機制。

包袱難卸

化解冗員、加強管理、規(guī)范薪酬……不少國企都在內(nèi)部治理上下狠功夫，相比之下，混合所有制、員工持股等產(chǎn)權(quán)改革卻進展稍緩。這既歸因于國企產(chǎn)權(quán)改革的復(fù)雜性，也受困于歷史遺留的諸多現(xiàn)實難題。

一位省級國資委負責(zé)人坦言，國企無論是搞產(chǎn)權(quán)混合，還是股權(quán)多元化，戰(zhàn)略投資者的最大關(guān)切，往往就是企業(yè)是否“還拖著油瓶子”，“就像二婚女子如果還帶著公公、婆婆去改嫁，誰都會猶豫再三！”

此輪中央出臺的“1+N”系列文件中，將卸除國企歷史包袱作為重點之一，旨在既幫國企減輕負擔(dān)，使其“輕裝上陣”公平參與市場競爭，又為產(chǎn)權(quán)改革掃清障礙。然而記者在基層采訪，還是碰到了“不敢卸”、“不想卸”、“卸不起”等難題。

首先，成本支付能力不足。“空殼企業(yè)、廠辦大集體、企業(yè)辦社會、‘三供一業(yè)’、離退休人員社會化管理，哪一項不是依附在國企身上‘吸血’？而要想把它們徹底剝離，我們又很難承擔(dān)得起須支付的巨額成本。”東北某省國資委領(lǐng)導(dǎo)向《經(jīng)濟參考報》記者說起其中的“兩難”。

國資委前幾年的一份統(tǒng)計報告顯示，2011年底中央企業(yè)還辦有社會職能機構(gòu)近9000個，費用補貼每年超過400億元；離退休人員超500萬人，每年負擔(dān)的離退休統(tǒng)籌外費用及福利性補助數(shù)百億元；此外，對困難群體、內(nèi)退職工、病退工人等，企業(yè)都要承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。