聊城大學“不實習不給畢業(yè)證”暴露管理空白 專家建議制定相關法規(guī)

央廣網(wǎng)聊城1月25日消息(記者吳喆華 實習記者孫杰)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，中國之聲近日連續(xù)關注了山東聊城大學學生被強制安排到江蘇兩家工廠實習的消息。其實早在2016年4月，教育部等部門就印發(fā)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，保障在校學生實習的合法權益。不過近年來，隨著企業(yè)用工荒的出現(xiàn)，學生實習淪為廉價勞動力的情況不僅發(fā)生在職業(yè)技術專科學校，甚至也蔓延到一些本科院校。目前，對于本科院校學生的實習，并沒有明確的管理規(guī)定。如何避免學生淪為工廠流水線的廉價勞動力？

高強度工作，加班，工作環(huán)境惡劣，被當成廉價勞動力……最近幾年，這些令人不快的關鍵詞不時見諸報端。2016年4月，教育部曾為此專門發(fā)布《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，時任教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱曾表示，根據(jù)規(guī)定，安排學生加班、夜班原則上都在被禁止之列，“相關專業(yè)和實習崗位有特殊要求的除外，其他的存在一些有條件的禁止性規(guī)定：不得安排學生在法定節(jié)假日實習；不得安排學生加班和夜班。”

聊城大學學生反映，他們在昆山康佳工廠的工作時間長達13個小時，蘇州佳世達方面還曾提出希望學生上夜班。

規(guī)定明確：“學生要求自行選擇頂崗實習單位的，必須由學生本人提出申請”，如果參照這一規(guī)定，“不實習不發(fā)畢業(yè)證”就是違規(guī)。

規(guī)定還明確：“不得通過中介機構有償代理組織、安排和管理學生頂崗實習工作；學生頂崗實習應當執(zhí)行國家在勞動時間方面的相關規(guī)定。”而聊城大學實習事件中，出現(xiàn)了至少兩家勞務中介的身影。

目前，《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》是針對在校生實習僅有的專門規(guī)定，其針對的是職業(yè)學校學生實習，但聊城大學是山東省屬重點綜合性大學，是一所本科院校，并不在該規(guī)定管理范圍之內。

記者致電教育部職業(yè)教育與成人教育司，工作人員回應：“規(guī)定第二條指的是職業(yè)學校學生實習，即實施全日制學歷教育的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校學生。這是一個范圍，不包括你所謂的情況(本科)。”

自2016年4月《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》發(fā)布以來，實習亂象得到極大規(guī)范，但仍有一些學校強制規(guī)定學生去企業(yè)實習。截至目前，媒體曝光的類似事件已經(jīng)有20多起，其中除了職業(yè)學校，還涉及某大學長城學院、六盤水某學院、唐山某學院、邯鄲某學院、南寧某學院、青島某大學高密校區(qū)等本科院校。

長期關注教育的時事評論員張立美指出，關于本科院校的實習相關法規(guī)基本屬于空白，“聊城大學目前屬于本科院校，在定位上不屬于職業(yè)院校，本科院校學生實習沒有管理規(guī)定，完全是高校自己規(guī)定，存在法律漏洞。”

中國勞動關系學院教授楊思斌表示，實習是學校培養(yǎng)方案里的必要環(huán)節(jié)，如果雙方建立勞動關系，可以參照勞動法進行保護，“學生雖然是在校生身份，但也可以建立勞動關系，比如在單位半年或一年，如果跟專業(yè)關系不大，實際上就是一種勞動關系，可以按照勞動法進行保護。”

2016年底，教育部辦公廳曾對陜西交通職業(yè)技術學院等五所學校違規(guī)組織學生頂崗實習問題進行過通報；2017年4月，教育部職業(yè)教育與成人教育司又對云南國土資源職業(yè)學院等五所學校違規(guī)組織學生實習問題進行了通報。張立美認為，學生實習變成廉價打工事件屢禁不止，究其根源，還在于學校違規(guī)安排學生實習的違法成本太低；從以往情況看，學校違規(guī)組織學生實習，對學校及其負責人進行問責的很少；只要不被曝光，就很難讓學校重視起來，即便被曝光，也不必付出多大代價，“對職業(yè)學校實習有規(guī)定，但是規(guī)定里面缺乏配套的措施和處罰機制，不處罰肯定不行。”

杜絕實習亂象，張立美建議，對于涉事學校，必須嚴厲追責，提高其違法成本，同時追究實習單位的法律責任；更重要的是，要完善本科院校組織學生實習的管理規(guī)定，填補法規(guī)空白，“肯定要擴大到本科院校，不管是本科院校的學生，還是職業(yè)院校的學生，都存在實習，尤其是目前地方本科院校在向應用技術型人才職業(yè)教育轉型改革，很多本科院校開通開設的專業(yè)實質就是在進行職業(yè)教育。既然需要長時間實習，必然需要管理規(guī)定的規(guī)范。”